关于推进物流高质量展开
促进构成强大国内市场的意见
发改经贸〔2019〕352号
各省、自治区、直辖市及计划单列市展开革新、网信、工业和信息化、公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡树立、交通运输、农业乡村、商务、应急管理部门，中国人民银行上海总部，各分行、停业管理部，各省会(首府)城市中心支行，各副省级城市中心支行，海关总署广东分署、各直属海关，市场监管、统计、气候、银保监、证监、能源部门，各地域铁路监视管理局，民航各地域管理局，邮政管理局，各铁路局集团公司：
物流业是支撑国民经济展开的基础性、战略性、先导性产业。物流高质量展开是经济高质量展开的重要组成部分，也是推进经济高质量展开不可或缺的重要力气。为稳定物流降本增效成果，增强物流企业活力，提升行业效率效益水平，畅通物流全链条运转，按照党中央、国务院关于推进高质量展开的恳求和中央经济工作会议肉体，现提出以下意见。
一、深化认识物流高质量展开的重要意义
物流是实体经济的有机组成部分，加快处置物流展开不平衡不充分问题，推进物流高质量展开是推进物流业展开方式转变、结构优化和动力转换，完成物流业自身转型升级的异曲同工;是降低实体经济特别是制造企业物流本钱水平，增强实体经济活力的必然选择;是深化供给侧结构性革新，增强经济展开内生动力，提升社会经济运转效率的迫切需求;是促进构成强大国内市场，构建现代化经济体系，完成国民经济高质量展开的内在恳求。物流业展开的贡献不只在于行业企业本身创造的税收、就业等，更在于支撑和促进区域内各相关产业产生更多的税收和就业，有力推进区域经济较快增长。要把推进物流高质量展开作为当前和今后一段时期改善产业展开和投资环境的重要抓手，培育经济展开新动能的关键一招，以物流高质量展开为突破口，加快推进提升区域经济和国民经济综合竞争力。
二、构建高质量物流基础设备网络体系
(一)推进国度物流枢纽网络树立。
盘绕“一带一路”树立、京津冀协同展开、长江经济带展开、粤港澳大湾区树立、长三角一体化展开等严重战略实施，依据国土空间规划，在国度物流主干网络的关键节点，选择部分基础条件成熟的承载城市，启动第一批15个左右国度物流枢纽规划树立，培育构成一批资源整合才干强、运营方式先进的枢纽运营企业，促进区域内和跨区域物流活动组织化、范围化、网络化运转。(展开革新委、交通运输部担任，列第一位的为牵头部门，下同)
(二)加强联运转运衔接设备短板树立。
发挥政府投资的示范带动作用，引导各类社会资本加大对公铁、铁水、空陆等不同运输方式的转运场站和“不落地”装卸设备等的投入力度，进步一体化转运衔接才干和货物快速换装便利性，破解限制物流整体运作效率提升的瓶颈。推进具备条件的物流园区引入铁路专用线。加强入港铁路专用线等基础设备短板树立，支持铁路专用线进码头，打通公铁水联运衔接“最后一公里”，完成铁路货运场站与港口码头、前方堆场等的无缝衔接。(展开革新委、交通运输部、财政部、自然资源部、铁路局、民航局、铁路总公司按职责分工担任)
(三)完善城乡消费物流体系。
实施城乡高效配送专项行动，完善城乡配送网络，鼓舞企业在城乡和具备条件的村树立物流配送网点，加强公用型城市配送节点和社区配送设备树立，将末端配送设备归入社区统一管理，推进设备共享共用，支持试点城市和企业加快构建城乡双向畅通的物流配送网络。实施“邮政在乡”工程，完善县乡村三级邮政乡村物流配送体系树立。升级“快递下乡”工程，加快乡村物流快递公共取送点树立，提升乡镇快递网点掩盖率。深化展开电子商务进乡村综合示范，提升乡村物流效劳质量和效率，2019年力争对具备条件的国度级贫穷县全掩盖。经过合资协作等方式展开面向乡镇(村)的乡村物流效劳体系。(商务部、交通运输部、住房城乡树立部、财政部、农业乡村部、邮政局按职责分工担任)
(四)树立资源共享的物流公共信息平台。
推进国度交通运输物流公共信息平台完善工作，鼓舞和引导城市共同配送公共信息平台加强与国度交通运输物流公共信息平台有效衔接，促进相关部门、大型市场主体的物流公共数据互联互通和开放共享。在保证信息安全的情况下，扩展物流相关信息公开范围和内容，为物流企业和制造业企业查询提供便利。依托主干物流信息平台试点单位，探求市场化机制下物流信息资源整合应用的新方式，推进树立国度主干物流信息网络，畅通物流信息链，加强社会物流活动全程监测预警、实时跟踪查询。依托行业协会实施全国百家主干物流园区“互联互通”工程，促进信息匹配、买卖撮合、资源协同。(交通运输部、公安部、展开革新委、商务部、中央网信办、住房城乡树立部、自然资源部、铁路局、民航局、气候局、铁路总公司、中国物流与采购分离会按职责分工担任)
三、提升高质量物流效劳实体经济才干
(五)促进现代物流业与制造业深度融合。
加强消费效劳型国度物流枢纽树立，应用枢纽聚集的大量物流资源，为制造企业提供高效快捷的物流效劳，降低制造企业物流本钱，提升区域制造企业竞争力，支撑制造业高质量集群化展开。以深化实施“互联网+”高效物流和物流降本增效专项行动为突破口，促进物流业与制造业深度融合创新展开。研讨出台促进物流业与制造业深度融合展开的政策措施，鼓舞物流企业为制造企业量身定做供应链管理库存、“线边物流”、供应链一体化效劳等物流处置方案。实施效劳型制造示范遴选，支持物流企业展开效劳化转型。增加开行面向大型厂矿、制造业基地等的“点对点”直达货运列车，进步协议制运输比重，扩展大宗物资运量运能互保协议范围，2019年力争抵达25亿吨左右。加快展开面向集成电路、生物制药、高端电子消费产品等高附加值制造业的航空货运效劳，加大“卡车航班”开行力度，构建高价值商品的快捷物流效劳网络。(展开革新委、交通运输部、工业和信息化部、民航局、铁路总公司担任)
(六)积极推进物流装备制造业展开。
加大严重智能物流技术研发力度，加强物流中心装备设备研发攻关，推进关键技术装备产业化。展开物流智能装备首台(套)示范应用，推进物流装备向高端化、智能化、自主化、安全化方向展开。研讨推行尺寸和类型合适的内陆集装箱，进步集装箱装载和运送才干。在合适线路展开铁路双层集装箱运输，推行铁路重载运输技术装备，提升铁路运能。(工业和信息化部、交通运输部、铁路总公司按职责分工担任)
(七)提升制造业供应链聪明化水平。
鼓舞物流和供应链企业在依法合规的前提下开发面向加工制造企业的物流大数据、云计算产品，进步数据效劳才干，辅佐制造企业及时感知市场变化，增强制造企业对市场需求的捕捉才干、响应才干和矫捷调整才干。鼓舞展开以个性化定制、柔性化消费、资源高度共享为特征的虚拟消费、云制造等现代供应链方式，提升全物流链条的价值创造水平。(展开革新委、工业和信息化部、商务部、人民银行按职责分工担任)
(八)发挥物流对农业的支撑带动作用。
加强农产品物流主干网络和冷链物流体系树立。聚焦农产品流通“最先一公里”，加强农产品产地冷链物流体系树立，鼓舞企业应用产地现有常温仓储设备改造或就近新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等冷链物流基础设备，展开分拣、包装等流通加工业务。鼓舞企业创新冷链物流基础设备运营方式，展开多品种运营和“产销双向协作”，进步旺季期间设备应用率。加强邮政、快递物流与特征农产品产地协作，畅通农产品“上行”通道。展开第三方冷链物流全程监控平台，加强全程温度、湿度监控，减少“断链”隐患，保证生鲜农产质量量和消费安全。鼓舞和引导大型农产品流通企业拓展社区效劳网点，减少中间环节，降低农产品物流本钱。展开“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新方式，改善消费者体验。推进中央全面落实冷链物流企业用水、用电、用气与工业同价政策。(商务部、农业乡村部、展开革新委、邮政局按职责分工担任)
四、增强物流高质量展开的内生动力
(九)展开物流新效劳方式。
健全完善相关法规制度和标准规范，推进以网络为依托的货运新业态规范有序展开。大幅进步铁路企业开行班列化货物列车数量。优化铁路班列运转组织方案，推进铁路“门到门”运输全程可追踪，提供信息查询效劳。探求开行国内冷链货运班列和“点对点”铁路冷链运输。展开铁路危化品运输。展开“端到端”的物流方式。鼓舞和支持云仓等共享物流方式、共同配送、集中配送、夜间配送、分时配送等先进物流组织方式展开，在具备条件的地域探求展开无人机配送等创新方式。(交通运输部、铁路总公司、商务部、公安部、民航局、展开革新委按职责分工担任)
(十)实施物流智能化改造行动。
鼎力展开数字物流，加强数字物流基础设备树立，推进货、车(船、飞机)、场等物流要素数字化。加强信息化管理系统和云计算、人工智能等信息技术应用，进步物流软件聪明化水平。支持物流园区和大型仓储设备等应用物联网技术，鼓舞货运车辆加装智能设备，加快数字化终端设备的进步应用，完成物流信息采集标准化、处置电子化、交互自动化。展开机械化、智能化平面仓库，加快进步“信息系统+货架、托盘、叉车”的仓库基本技术配置，推进平层仓储设备向平面化网格结构升级。鼓舞和引导有条件的乡村树立聪明物流配送中心。鼓舞各地为规划树立和推行应用智能快(邮)件箱提供场地等方面的便利。(展开革新委、工业和信息化部、商务部、中央网信办、交通运输部、农业乡村部、民航局、邮政局按职责分工担任)
(十一)推进多式联运展开。
总结多式联运示范工程工作阅历，研讨制定统一的多式联运效劳规则，完善多式联运转运、装卸场站等物流设备标准，力争在货物交接、合同运单、信息共享、义务划分、货损理赔等方面完成突破。加快树立多式联运公共信息平台，促进货源与公铁水空等运力资源有效匹配，降低车船等载运工具空驶率。依托国度物流枢纽网络开发“一站式”多式联运效劳产品，加快完成集装箱多式联运“一单制”。研讨在合适线路展开驮背运输。展开海铁联运班列。在保证安全的前提下，积极推进LNG罐箱多式联运。(交通运输部、展开革新委、能源局、铁路局、民航局、铁路总公司担任)
(十二)促进物流供应链创新展开。
充分发挥物流供应链系统化组织、专业化分工、协异化协作和矫捷化调整的优势，展开契合中国特征的供应链企业，进步消费、流通资源的配置效率，提升企业综合运转效率效益。支持具备条件的物流企业做大做强，展开基于中心企业的“链主型”供应链，将上下游小微企业整合嵌入消费运营过程，强化资源系统整合与优化才干;展开基于现代信息技术的“平台型”供应链，重点处置信息不对称问题，进步资源整体配置效率;展开依托专业化分工的“互补型”供应链，完成资源和渠道的优势互补，进步企业协同展开水平;展开基于区域内分工协作的“区块型”供应链，促进区域内企业高效协同和集聚化展开，提升区域整体竞争优势;展开基于存货控制的“共享型”供应链，打通与整合消费、分销等各环节的库存管理，促进供应商与批发商之间的统仓共配。(展开革新委、商务部、工业和信息化部按职责分工担任)
(十三)加快国际物流展开。
深化推进通关一体化革新，树立现场查验联动机制，推进跨部门协同共管，鼓舞应用智能化查验设备设备，推进口岸物流信息电子化，紧缩整体通关时间，进步口岸物流效劳效率，提升通道国际物流便利化水平。加强陆上边境口岸型物流枢纽树立，完善境外沿线物流节点、渠道网络规划。积极推进中欧班列枢纽节点树立，打造一批具有多式联运功用的大型综合物流基地，促进大型集结中心树立。加大中欧班列组织和谐和品牌宣传力度，应用进口博览会等平台引导班列运营公司加强与中亚、欧洲沿线各国的大型消费制造企业的对接，针对大型企业打造“量身定做”的班列物流效劳产品，促进中欧班列双向均衡运转，提升中欧班列国际物流效劳才干与质量。(海关总署、展开革新委、商务部、铁路总公司按职责分工担任)
(十四)加快绿色物流展开。
持续推进柴油货车污染管理力度。研讨推行清洁能源(LNG)、无轨双源电动货车、新能源(纯电动)车辆和船舶，加快岸电设备树立，推进靠港船舶运用岸电。加快车用LNG加气站、内河船舶LNG加注站、充电桩规划，在批发市场、快递转运中心、物流园区等树立充电基础设备。鼓舞企业运用契合标准的低碳环保配送车型。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩展通行范围，对纯电动轻型货车少限行以致不限行。展开绿色仓储，鼓舞和支持在物流园区、大型仓储设备应用绿色建筑材料、节能技术与装备以及能源合同管理等节能管理方式。以绿色物流为突破口，带动上下游企业展开绿色供应链，运用绿色包材，推行循环包装，减少过度包装和二次包装，推行实施货物包装和物流用具绿色化、减量化。(生态环境部、交通运输部、住房城乡树立部、展开革新委、能源局、工业和信息化部、公安部、邮政局、商务部按职责分工担任)
(十五)促进标准化单元化物流设备设备应用。
精简货运车型规格数量，严查严处货车非法改装企业。研讨制定常压液体风险货物罐车专项管理工作方案，稳步展开超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等非标货运车辆管理工作。合理设置过渡期，经过既有政策措施加快淘汰存量非标货运车辆和鼓舞应用中置轴厢式货车等标准厢式货运车辆，推进货运车辆市场平稳过渡和转型升级。推进城市配送车辆结构升级，逐步树立以新能源配送车辆为主体、小型末端配送车辆为补充的配送车辆体系。支持集装箱、托盘、笼车、周转箱等单元化装载用具循环共用以及托盘效劳运营体系树立，推进二手集装箱买卖流转。鼓舞和支持公共“挂车池”“运力池”“托盘池”等共享方式和甩挂运输等新型运输展开。鼓舞企业运用智能化托盘等集装单元化技术，研发运用顺应生鲜农产品网络销售的可重复运用的冷藏箱或保冷袋，提升配送效率。鼓舞企业运用1200mm×1000mm的标准托盘。加快物流信息、物流设备、物流装备等标准对接。(交通运输部、工业和信息化部、财政部、公安部、商务部、市场监管总局、铁路局、民航局、铁路总公司按职责分工担任)
五、完善促进物流高质量展开的营商环境
(十六)深化物流范畴“放管服”革新。
按照“只进一扇门”“最多跑一次”准绳，简化物流企业展开业务的行政审批手续，最大程度减少对物流企业业务创新的限制。规范、简化铁路专用线接轨检查手续、紧缩检查时间。在简化住所(运营场所)注销手续的基础上，支持中央在物流范畴展开“一照多址”革新。精简快递分支机构办理手续，2019年内将快递业务运营容许审批时间缩短至法定时限一半以内，全面实施快递末端网点备案管理。加快推进道路货运车辆异地审验工作，2019年12月底前全面完成普通货运车辆全国跨省异地审验。深化推进管理车辆超限超载分离执法常态化制度化工作，严厉执行全国统一的公路货运车辆超限超载认定标准。(交通运输部、公安部、市场监管总局、海关总署、邮政局、铁路总公司等按职责分工担任)
(十七)推进铁路货运效劳提质增效。
清算规范铁路运输企业展开专用线、专用铁路、自备货车、自备机车等铁路运输设备代维护、维修及运用环节相关效劳收费。进一步开放专用线代运营代维护、自备车检修、铁路运输两端短驳等市场，允许工程施工、装备制造、社会物流企业等参与并提供相关效劳，促进降低铁路物流本钱水平。支持铁路运输企业展开载运工具共管共用试点，降低企业自备载运工具运用本钱。完善铁路运价灵活调整机制，进一步清算规范铁路货运运营效劳性收费，推进货物运输由公路向铁路转移。研讨推进160公里时速的新型货运列车投入运用，完善相关技术标准和运转图。实施铁路货运增量行动，2019年国度铁路货物发送量抵达33.68亿吨。(铁路局、铁路总公司、市场监管总局、交通运输部、展开革新委按职责分工担任)
(十八)降低车辆通行和港口物流本钱。
深化收费公路制度革新，加快修订出台《收费公路管理条例》。全面推行高速公路差异化收费，完善货车运用ETC非现金支付等优惠政策。深化推进取消高速公路省界收费站试点工作，总结阅历，逐步扩展取消高速公路省界收费站的范围。降低水路运输过闸费。进一步清算港口收费，合理降低收费标准，规范收费行为，严厉执行收费目录清单和公示制度，严禁违规收费。(交通运输部、展开革新委、市场监管总局按职责分工担任)
(十九)提升城市物流管理水平。
科学制定城市物流政策，指导城市进步配送车辆通行管理的精细化水平，合理规划城市货运通道，避免“一刀切”限行。实行分车型、分时段、分路段通行管控，有效释放货运通行路权，保证城市消费生活的必要需求。鼓舞中央政府在城市中心区树立一批公共物流配送中心，经过租赁等方式为效劳居民生活的物流企业提供必要运营场所。完善城市物流配送装卸、停靠作业设备。指导企业按照新近发布的《物流建筑设计规范》等标准恳求，树立大型物流仓储设备，应用大型分拣作业流水线，便利企业运营。在契合相关法规标准恳求并保证安全消费的基础上，允许在物流仓储设备内从事再包装等流通加工业务。在货物来源可追溯、流向可追踪的情况下，研讨出台允许动检证变卦目的地的操作规范，为冷链物流跨区域分拨提供便利。(交通运输部、公安部、商务部、应急部、住房城乡树立部、农业乡村部按职责分工担任)
六、树立物流高质量展开的配套支撑体系
(二十)完善现代物流业统计制度。
加快研讨树立物盛行业统计分类标准。研讨完善反映物流重点范畴、重点环节高质量展开的监测指标体系。加大对物流统计体系树立的支持力度，推进落实社会物流统计制度，加快企业样本库扩容提质，加强对物流重点企业运营本钱、效率的监测。应用主干物流平台展开公路物流监测。(展开革新委、统计局、中国物流与采购分离会担任)
(二十一)健全物流标准规范体系。
完善物流标准体系，对不顺应国民经济运转和行业展开需求的标准中止修订、转化或废止。深化推进物流标准化试点示范和供应链体系树立试点等工作，加强已发布物流标准在物流范畴相关试点示范中的应用，提升物流标准化水平。支持具备条件的物流企业标准上升为行业标准、国度标准。(市场监管总局、展开革新委、交通运输部、商务部、财政部、农业乡村部担任)
(二十二)构建物流高质量展开评价体系。
研讨编制并适时发布“中国物流展开指数”，从物流展开质量、效率、动力、贡献等方面，对我国物流展开质量水平中止客观、全面、可量化的综合性评价，为有针对性地研讨制定政策措施提供可量化的参考依据。(展开革新委、中国物流与采购分离会担任)
(二十三)健全完善物盛行业信誉体系。
研讨出台运输物盛行业失信分离惩戒对象“黑名单”管理办法，明白严重失信企业标准，构建政府层面失信惩戒机制。充分发挥行业组织和社会信誉机构作用，组织树立物流企业信誉联盟，鼓舞开发针对物盛行业的信誉产品，推进信誉信息市场化应用，强化守信鼓舞和失信惩戒效果。(展开革新委担任)
七、健全物流高质量展开的政策保证体系
(二十四)创新用地支持政策。
加强城市物流展开规划与国土空间规划的协同衔接。指导中央加大土地政策支持力度，鼓舞中央政府应用有效载体和多种渠道整合盘活存量闲置土地资源，用于物流用途。探求政府担任土地平整并树立道路、管网等基础设备，企业担任树立运营性物流基础设备，商定土地物流用途并长期租赁的新型物流用地供应保证方式。研讨应用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源树立物流设备或提供物流效劳的支持政策。铁路划拨用地用于物流相关设备树立，从事长期租赁等物流运营活动的，可在五年内实行继续按原用途和土地权益类型运用土地的过渡期政策，期满及触及转让需办理相关用地手续的，按新的用途、权益类型和市场价钱以协议方式办理。对企业应用原有土地中止物流基础设备树立的，在办理规划条件、规划容许等方面予以支持。(自然资源部、铁路总公司担任)
(二十五)加强投融资支持方式创新。
按照“扶优做强”准绳，研讨设立国度物流枢纽中央预算内投资专项，支持国度物流枢纽的物流基础设备树立。鼓舞契合条件的金融机构或大型物流企业集团等发起物流产业展开投资基金，按照市场化准绳运作，加强重要节点物流设备树立。支持契合条件的物流企业发行各类债务融资工具，拓展市场化主动融资渠道，稳定企业融资链条。鼓舞持牌金融机构在相应的金融业务资质范围内开发基于供应链的金融产品，引导和支持资金流向实体企业，加大对小微企业融资支持力度。(展开革新委、财政部、人民银行、银保监会、证监会担任)
各地域有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，别离本地域理论，加强组织指导，明白任务分工，强化和谐配合，加大政策创新和支持力度，扎实推进物流高质量展开各项工作。国度展开革新委将会同有关部门加强工作指导和敦促检查，及时和谐处置政策实施中存在的问题，推进各项政策措施落地实施。
国度展开革新委
中央网信办
工业和信息化部
公安部
财政部
自然资源部
生态环境部
住房城乡树立部
交通运输部
农业乡村部
商务部
应急部
人民银行
海关总署
市场监管总局
统计局
气候局
银保监会
证监会
能源局
铁路局
民航局
邮政局
铁路总公司
2019年2月26日
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