5月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，将“实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”列为重点任务之一。具体措施包括加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损；完善国家骨干冷链物流基地布局建设，整合优化存量冷链物流资源等。
商务部流通发展司5月25日公示的信息显示，根据上述《通知》要求，按照“公开、公平、公正”的原则，经组织地方申报和专家评审，拟将天津、黑龙江、江西、湖南、四川、贵州和云南等7省市纳入拟支持名单。
中国商业联合会专家委员会委员赖阳在接受《中国经营报》记者采访时表示，随着生活品质不断提升，居民对农产品品质的要求也越来越高。与此同时，企业经营越来越精细化，冷链物流成本也随着技术进步而不断降低，冷链物流正迎来加快发展的新契机。
聚焦补齐冷链设施短板
记者注意到，财政部和商务部早在2021年5月就印发了《关于进一步加强农产品供应链体系建设的通知》，提出用2年时间加快形成农商联系更为紧密、产销衔接更为畅通的农产品供应链体系。
与彼时的政策要求相比，今年的《通知》将“促进农产品冷链物流发展”作为重点，并明确提出：“在已实施农产品供应链体系建设的工作基础上，进一步聚焦补齐冷链设施短板，提高冷链物流质量效率，建立健全畅通高效、贯通城乡、安全规范的农产品现代流通体系。”
中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会发布的数据显示，2020年，我国冷链物流市场规模超过3800亿元。不过，长期以来，我国农产品运输存在腐损率较高的问题，而产地冷链物流基础设施短板突出是导致出现这种情况的主要原因之一。
冷库视界专家委员会主席王沁向记者表示，本土农产品腐损率高主要在于前端缺少预处理环节，主要靠大量腐损来降低时间上的消耗，这是目前国内基础生鲜产品应对消费市场的主要处理方法。王沁举例称，仅从本土水果的包装来看，目前仍然以田间地头的简易包装为主。
“发展农产品冷链物流是一个大趋势。”赖阳也告诉记者，在冷链和非冷链环境流通过程中，农产品的损耗率差别很大。如果没有冷链物流体系，生鲜农产品的腐损率可能达到20%甚至30%，腐损率高也导致农产品价格提升和企业经营风险增加。
冷链物流基础设施存在短板，还体现在生鲜农产品主要集散地即农产品批发市场环节。
王沁分析认为，目前，农产品批发市场虽然是市场化的密集供货单位，但在组织方面是凌乱和松散的。长期以来，导致农产品批发市场出现注重交易功能而不注重后勤保障功能，进而使得农产品批发市场没有形成配套健全的物流中心。
“重点抓住跨区域农产品批发市场和销地农产品冷链物流网络，加快城市冷链物流设施建设，健全销地冷链分拨配送体系，创新面向消费的冷链物流模式，推动农产品冷链物流高质量发展。”《通知》表示。
在总体要求方面，《通知》还指出，通过2年时间，推动农产品冷链流通基础设施更加完善，重要集散地和销地农产品批发市场、加工配送中心及零售终端冷链流通能力显著提升，调节农产品跨季节供需、支撑农产品跨区域冷链流通的能力和效率继续增强，为农产品现代流通体系建设提供坚实基础。
加大财政资金支持力度
与此前的支持政策相比，此次印发的《通知》不仅明确将农产品冷链物流作为发展重点，而且提出将从“增强农产品批发市场冷链流通能力、提高冷链物流重点干支线配送效率、完善农产品零售终端冷链环境、统筹支持农产品市场保供”四个方面给出中央财政服务业发展资金的引导支持。
《通知》提出，在集散地、销地支持农产品批发市场冷链流通基础设施改造升级，鼓励建设公共冷库、中央厨房等设施，加快绿色、高效、低碳冷藏设施应用，完善物流集散、加工配送、质量安全等功能，增强流通主渠道冷链服务能力。
在下达补助资金方面，《通知》表示：“中央财政有关补助资金分年度下达，具体金额结合有关各省工作基础、发展指标、绩效评价等因素确定。2022年对相关省先行拨付部分资金，2023年根据工作开展情况，对通过绩效评价的省拨付剩余资金。补助资金由有关各省按照上报的工作方案统筹安排使用。鼓励地方统筹用好自有财力，落实到具体项目。”
根据商务部5月25日公示的信息，天津、黑龙江、江西、湖南、四川、贵州、云南等7个省拟纳入中央财政服务业发展资金补助名单。
赖阳认为，在农产品冷链物流产业发展前期，政策支持有助于提升农产品流通效率和降低损耗率，从而节约大量的农产品资源。
“对冷链物流基础设施给予政策支持是发达国家的通用做法。”赖阳举例称，在日本，从中央政府到地方政府都要为冷链物流基础设施提供资金支持，一些村镇的冷链物流设施上会明确标注各级政府的支持金额占比。
“流通领域的基础设施应当由政府给予支持，这对于冷链物流的初期发展非常重要。”赖阳表示，越来越多的支持政策出台，可以帮助企业将农产品流通质量提高到更高的层级，特别是在提高农产品流通需求端的质量方面。
中国文化管理协会乡村振兴建设委员会副秘书长袁帅在接受记者采访时也表示，随着消费市场对生鲜食品品质化、安全化的消费升级，需求侧呈现出多样化、差异化和个性化的特征，需要冷链供给侧进行相应的调整，在满足消费者吃好、吃饱的前提下，逐步朝着“吃得安全、吃得健康、吃得营养”的方向发展。
“这一切不仅促使冷链物流服务供给发生前所未有的调整和改变，而且需要冷链物流行业内部协作体系进行相应的重构，供给侧结构性改革优化冷链行业的组织结构、市场结构、服务结构及流程结构，完善高品质生鲜消费品下行通道。”袁帅告诉记者。
值得注意的是，自新冠肺炎疫情发生以来，农产品市场保供企业不断迎来政策支持。在统筹支持农产品市场保供方面，《通知》指出：“有关省（含2021—2022年农产品供应链体系建设支持省）可根据本地实际情况，将获得的2022—2023年服务业资金支持农产品供应链体系建设的补助资金，适当用于支持农产品市场保供工作。对于2022年以来承担相关流通保供任务并受到疫情影响的冷链物流企业，地方可结合实际统筹支持。”
在政策端加大资金支持力度的同时，王沁认为，在重要物流节点城市，加强管控国内物流地产资源，提供更多金融倾斜政策，对于提高农产品冷链物流整体流通能力同样重要。“冷链物流发展需要一系列配套政策。中国物流地产尤其是仓库等重资产的投入普遍集中在东部沿海地区，但在解决‘最先一公里’问题方面的投入力度很小，重资产布局不合理，这也会导致农产品的腐损率居高不下，进一步影响农业经济。”
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