2018年8月31日，交通运输部办公厅发布《深化推进长江经济带多式联运开展三年行动方案的通知》。
该《通知》为深化贯彻习近平总书记关于推进长江经济带开展的重要战略思想，落实《长江经济带开展规划纲要》和《交通运输部等十八个部门关于进一步鼓舞展开多式联运工作的通知》(交运发〔2016〕232号)等请求，以江海直达、江海联运、铁水联运等为重点，加快推进长江经济带多式联运开展，构建高质量综合平面交通走廊，更好效劳长江经济带开展战略，制定本行动方案。
一、总体请求
以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导，结实树立新开展理念，坚持生态优先、绿色开展，宜水则水、宜陆则陆，深化交通运输供应侧构造性变革，着力加快运输构造调整，着力发挥水运的比拟优势和多式联运的组合效率，鼎力提升和完善长江黄金水道功用，为长江经济带开展提供愈加顺畅、绿色高效的交通运输保证。
到2020年，构建有机衔接、具备竞争力的铁水联运系统，根本构成长江干线、长三角地域至宁波—舟山港、上海洋山江海直达运输系统，进一步完善干支直达、通江达海、区域成网的水运根底设备体系，初步构成规划合理、构造优化、功用完善、互联互通的长江经济带多式联运效劳体系。长江经济带主要港口铁路进港率到达80%以上，大宗散货铁路、水运集疏港比例力争到达90%以上，重点集装箱港口铁水联运量年均增长15%以上，力争上海洋山集装箱江海直达比例到达20%。
二、主要任务
(一)着力补齐联运根底设备短板
1.加快畅通重要航段和重要运输通道。重点推进武汉至安庆6米水深航道、芜裕河段航道整治工程和长江口南槽航道管理一期工程等长江干线航道系统管理，加快推进岷江龙溪口、汉江雅口、赣江新干等长江主流重要航电枢纽建立，提升干支联动才能。加快长江干线水上效劳区规划建立。2018年年底前，开工建立武汉至安庆段6米水深航道整治工程、引江济淮工程航运局部，完成连申线灌河西段航道整治主体工程，打通京杭运河经灌河的出海通道。2019年年底前，完生长江南京以下12.5米深水航道二期工程完工验收，完生长江中游宜昌至昌门溪二期等航道整治工程、京杭运河山东段晋级改造主体工程。2020年年底前，完成武汉至安庆段6米水深航道整治主体工程，淮河入海二期工程配套通航工程和连申线大套至响水段航道整治开工建立。
2.完善联运配套港口设备。顺应长江干线航道系统管理和江海直达开展需求，重点推进江海直达、江海联运配套港口设备建立。2018年年底前，上海、浙江达成小洋山北侧支线码头开发协议，加快推进开发进程，同步展开规划编制及项目前期工作，完善锚地规划。2019年年底前，展开武汉至安庆段江海直达、江海联运相关码头的技术改造。2020年年底前，展开南京及以下沿江港口相关码头技术改造和锚地建立，增加大型船舶公共锚位数量，完善区域内河集疏运体系。
3.加快处理铁路进港“最后一公里”。落实“十三五”长江经济带港口多式联运建立施行计划、“十三五”港口集疏运系统建立计划，加快长江干线重要港区集疏运铁路项目建立。分离运输构造调整工作，支持宁波穿山、苏州太仓、南京龙潭、岳阳城陵矶、武汉阳逻等重要港区集疏运铁路项目建立，新建重点集装箱、大宗散货港区准绳上应配套建立进港铁路。强化联运衔接，增强进港铁路配套场站设备设备建立，推进港站一体化运营。2018年年底前，上海港外高桥港区、南京港龙潭港区、武汉港阳逻港区、苏州港太仓港区、岳阳港城陵矶港区、万州港新田港区、宜宾港中心港区等集疏港铁路项眼力争开工建立。2019年年底前，涪陵港龙头、九江港城西港区等港区进港铁路专用线开工建立。2020年年底前，力争长江干线主要港口完成全面接入铁路。
(二)着力强化联运效劳形式创新
4.鼎力推进江海直达运输开展。重点开展长江干线及长三角地域至宁波—舟山港干散货和集装箱、长江干线及长三角地域至上海洋山集装箱江海直达运输，有序推进长三角苏北港口至连云港港的江海直达运输、长江商品汽车滚装江海直达运输，研讨将特定航线掩盖嘉兴港乍浦港区的可行性。2019年年底前，扩展长江干线及长三角地域至上海洋山、宁波—舟山江海直达运输船舶范围和航线。2020年年底前，推进完成重庆、宜昌、武汉、南京等主要港口至上海洋山集装箱江海直达运输班轮化。
5.鼎力推进集装箱铁水联运。推进构成以南京、武汉、重庆等长江干线主要港口为中心的铁水联运枢纽。发挥宁波—华东地域、连云港—阿拉山口沿线地域等集装箱铁水联运通道示范引领作用，提升铁水联运比例。优化与中欧班列、水水中转等运输形式的高效衔接。鼓舞港口与铁路、航运等企业之间增强协作，统筹规划集装箱还箱点，推进集装箱集疏港由公路向铁路转移。2020年年底前，依托浙赣、陇海、皖赣、汉蓉、渝黔等铁路通道，打造宁波—义乌、连云港—西安—乌鲁木齐、南京—鹰潭、武汉—成都、重庆—贵阳等一批集装箱铁水联运品牌线路，完成班列化运转。
6.进一步完善大宗干散货铁水联运体系。增强港口企业与钢铁、电力等大型企业的铁路衔接，促进蒙华铁路与荆州港、岳阳港的严密对接，优化铁水联运组织，推进大宗货物集疏港运输由公路向铁路转移。2018年年底前，主要港口煤炭集港准绳上由铁路或水路运输。2019年年底前，主要港口矿石、焦炭等大宗货物中长间隔运输准绳上由铁路或水路运输。
7.统筹推进江海直达和江河海联运开展。修编《全国内河航道与港口规划规划》，完善各港总体规划，进一步明白港口功用定位。推进成立省级港口企业集团，增强资源整合，促进区域港口一体化运营。依托大型港航企业，引导长江集装箱运输向重庆、武汉、南京等长江枢纽港集并，并与上海、宁波—舟山、苏州等沿海集装箱干线港有效衔接，促进集装箱港口枢纽化、集约化开展。强化舟山江海联运效劳中心和长江南京及以下沿江港口的干散货江海联运效劳功用，完善分工协作的干散货江海联运系统。2020年年底前，根本构成优势互补、合理分工的集装箱和大宗散货江海直达与江河海联运谐和开展格局。
(三)着力提升多式联运配备程度
8.深化推进内河船型规范化。加快制定过闸船舶船型主尺度系列国度强迫性规范，力争2018年年底前报国度规范化管理委员会。综合思索船舶运输效率、节能减排等技术指标，研讨推进船型优选工作。加快老旧船舶更新，鼓舞淘汰运用20年以上的内河航运船舶，继续引导淘汰、改造平安和环保性能差的船舶。2019年年底前，制定出台船型优选工作指南。2020年年底前，树立主要航线和货类的船型数据库，发布优选船型，引导船型科学开展。
9.加快江海直达船型研发和推行应用。重点支持研发武汉至洋山1100TEU左右、长三角水网至洋山124TEU左右、重庆至洋山契合经过三峡航运枢纽船舶技术请求的江海直达集装箱船船型，长江中下游主要港口至舟山的5000—20000吨级江海直达系列散货船型。推进研发京杭运河苏北主要港口至连云港的江海直达集装箱、散货船船型。2018年年底前，出台以内河船舶法规标准为根底、增加特定海段飞行请求的集装箱、干散货和滚装运输江海直达船检验规则和建造标准。2020年年底前，积极推进以集装箱船、散货船等为重点的江海直达系列规范船型的建造和应用。
10.提升港口联运配备专业化程度。加快提升码头前沿装卸设备、程度运输车辆、堆场装卸机械等关键设备的技术程度，进步港口多式联运作业效率和节能环保程度。推进规范化托盘循环共用系统在集装箱铁水联运中的应用。2020年年底前，长江干线主要港口完成多式联运配备的专业化、自动化、清洁化。
(四)着力加强联运开展新动能
11.提升物流效劳效率。鼎力推进航运、港口、铁路企业之间的业务单证电子化，逐渐完成多式联运单证统一。鼓舞航运、港口、铁路企业深化业务协作，探究联运业务“一单制”。积极树立以市场为导向、全程一个费率的多式联运价钱机制。2018年年底前，上海、宁波—舟山等沿海主要港口完成外贸集装箱设备交接单电子化，推进铁路企业完成货运票据电子化。2019年年底前，重庆、武汉、南京等主要港口完成外贸集装箱设备交接单电子化，主要航运企业集团完成外贸集装箱提货单电子化。2020年年底前，主要港口企业集团完成外贸集装箱主要作业单证电子化，铁水联运主要业务单证电子化。
12.提升联运信息化程度。强化多式联运数据交流电子报文规范应用，推进多式联运信息交流共享，进步业务协同和效劳效能。2018年年底前，完成主要港口企业集团与相关铁路企业间舱单、铁路运单、装卸车船等铁水联运信息交流共享。2019年年底前，推进扩展多式联运信息交流范围，完善信息共享机制，完成主要港口企业集团与相关铁路企业间货物在途、单证等铁水联运信息交流共享。2020年年底前，推进国度交通运输物流公共信息平台与铁路95306平台有效对接，提升铁水联运信息共享程度，鼓舞企业聚集多种运输方式信息资源，树立以业务为支撑、以效劳为导向的具有创新示范效应的多式联运信息平台。
13.加快绿色开展。落实港口岸电规划计划，完善相关规范标准，加快港口和水上效劳区、待闸锚地等船舶密集区岸电设备建立。鼎力开展节能环保船型，稳步推进LNG动力船舶、电动船舶推行应用，展开相关技术和规范研讨。严厉施行长江水系船舶排放控制和长三角排放控制区管理，推进船舶污染物接纳设备建立并与城市公共转运、处置设备有效衔接，强化港口船舶污染防治体系建立。2020年年底前，长江干线主要港口、水上效劳区和待闸锚地根本具备船舶岸电供给才能，全面完成船舶渣滓和污水集中处置、达标排放，全面完成船舶污染物港口接纳设备建立任务。
(五)着力优化联运市场营商环境
14.深化“放管服”变革。推停止政答应网上办理和船舶证书、营运证书电子化。增强多式联运市场监管，树立多式联运信誉评价考核体系，完善守信结合鼓励和失信结合惩戒制度。引入市场竞争机制，标准铁水联运两端公路短驳效劳，减少和取消短驳环节，有效降低短驳费用。跟踪江海直达船舶运转状况，增强通航次序管理，重点加大特定水域船舶监控力度，优化船员装备管理，提升导航、助航效劳才能。2018年年底前，将多式联运市场信誉归入全国交通运输信誉信息共享平台。2019年年底前，启动国内船舶(检验、注销)证书、船员证书、营运证书电子化相关研讨推进工作。2020年年底前，完成局部船舶证书、营运证书电子化和“多证合一”。
15.加快培育多式联运运营企业。鼓舞航运、港口、铁路等企业依照资源共享、网络共建的准绳，以资本、产品、信息为纽带，发挥各自优势，积极展开全程物流效劳，逐渐向多式联运运营企业转型。充沛发挥长江经济带航运联盟、长江港航物流联盟、长江中游航运中心港航联盟作用，鼓舞大型港航企业采用商业形式整合沿江港航资源。2020年年底前，构成若干具有全线影响力的长江集装箱江海联运企业和一批具有竞争力的多式联运运营企业。
16.严厉标准涉企收费行为。触及铁路、公路、水路等联运范畴各类行政事业性收费、政府基金和实行政府定价、指导价的运营效劳性收费等收费，全部归入收费目录清单并严厉执行。进一步标准企业自主定价的运营效劳性收费行为。2018年年底前，对交通运输部门和企业严厉执行收费政策的状况，组织展开催促检查。
三、保证措施
(一)凝聚开展合力
增强部省联动，充沛应用推进长江经济带交通运输开展部省联席会议机制造用，统筹推进长江经济带多式联运开展相关严重政策落实和严重项目落地，谐和处理运输构造调整中触及跨区域、跨部门、跨行业的严重问题。充沛发挥铁水联运谐和工作机制造用以及相关行业协会的桥梁纽带作用，深化港口企业集团与铁路企业的协作。沿江省级交通运输主管部门要高度注重，完善机制，增强协同，制定工作施行计划，细化明白各项任务义务主体，抓好工作落实。各省的工作施行计划请于2018年10月底前报部。
(二)增强政策支持
充沛应用好中央和中央已有的资金补贴政策，加快推进多式联运设备设备和信息化建立。鼓舞各地出台促进江海直达运输、铁路集装箱班列等多式联运开展的相关扶持政策，鼓舞出台集装箱班轮、江海直达船、商品汽车滚装船优先过闸(升船机)和江海直达船优先靠离泊等支持措施。鼓舞龙头港航企业与有关金融机构协作，吸收社会资本，研讨设立多式联运产业基金，拓展投融资渠道。进一步谐和推进相关部门完善长江沿线港口和其他内河集装箱港口启运港退税、保税物流等政策措施。加快提升海事、港口效劳效率，推进进步口岸通关便利化程度。
(三)增强催促检查
完善铁水联运统计制度，增强多式联运信息发布。对照工作施行计划，健全动态评价机制，剖析评价多式联运开展年度工作目的和主要任务落实状况。将多式联运开展归入重点工作年度考核范畴，增强任务督查和考核。请沿江省级交通运输主管部门将年度工作停顿状况于每年1月上旬前报部。部将增强指导催促，于每年1月底通报多式联运开展状况。
抄送：中国铁路总公司办公厅，中远海运集团、招商局集团，浙江省海洋港口开展委员会，上海组合港管理委员会办公室，中国船东协会、中国港口协会，部规划院、水科院，部政研室、规划司、财审司、运输效劳司、海事局。
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