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国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》

2019/2/22 19:37:32 0人评论 4052次浏览 分类:中国大物流首页>新闻资讯 > 物流百科 > 政策法规

前言

粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市(以下称珠三角九市),总面积5.6万平方公里,2017年末总人口约7000万人,是我国开放水平最高、经济生机最强的区域之一,在国度开展大局中具有重要战略位置。建立粤港澳大湾区,既是新时期推进构成全面开放新格局的新尝试,也是推进“一国两制”事业开展的新理论。为全面贯彻党的十九大肉体,全面精确贯彻“一国两制”方针,充沛发挥粤港澳综合优势,深化内地与港澳协作,进一步提升粤港澳大湾区在国度经济开展和对外开放中的支撑引领作用,支持香港、澳门融入国度开展大局,促进香港、澳门同胞福祉,坚持香港、澳门长期繁荣稳定,让港澳同胞同祖国人民共担民族复兴的历史义务、共享祖国繁荣富强的巨大荣光,编制本规划。

本规划是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期协作开展的纲要性文件。规划近期至2022年,远期瞻望到2035年。

第一章 规划背景

变革开放以来,特别是香港、澳门回归祖国后,粤港澳协作不时深化实化,粤港澳大湾区经济实力、区域竞争力显著加强,已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的根底条件。

第一节 开展根底

区位优势明显。粤港澳大湾区地处我国沿海开放前沿,以泛珠三角区域为宽广开展腹地,在“一带一路”建立中具有重要位置。交通条件便利,具有香港国际航运中心和吞吐量位居世界前列的广州、深圳等重要港口,以及香港、广州、深圳等具有国际影响力的航空枢纽,便利高效的现代综合交通运输体系正在加速构成。

经济实力雄厚。经济开展程度全国抢先,产业体系完备,集群优势明显,经济互补性强,香港、澳门效劳业高度兴旺,珠三角九市已初步构成以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代效劳业为主体的产业构造,2017年大湾区经济总量约10万亿元。

创新要素集聚。创新驱动开展战略深化施行,广东全面创新变革实验稳步推进,国度自主创新示范区加快建立。粤港澳三地科技研发、转化才能突出,具有一批在全国乃至全球具有重要影响力的高校、科研院所、高新技术企业和国度大科学工程,创新要素吸收力强,具备建立国际科技创新中心的良好根底。

国际化程度抢先。香港作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽,具有高度国际化、法治化的营商环境以及遍及全球的商业网络,是全球最自在经济体之一。澳门作为世界旅游休闲中心和中国与葡语国度商贸协作效劳平台的作用不时强化,多元文化交流的功用日益彰显。珠三角九市是内地外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口,在全国加快构建开放型经济新体制中具有重要位置和作用。

协作根底良好。香港、澳门与珠三角九市文化同源、人缘相亲、民俗相近、优势互补。近年来,粤港澳协作不时深化,根底设备、投资贸易、金融效劳、科技教育、休闲旅游、生态环保、社会效劳等范畴协作效果显著,曾经构成了多层次、全方位的协作格局。

第二节 机遇应战

当前,世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深化开展,全球管理体系和国际次序革新加速推进,各国互相联络和依存日益加深,战争开展大势不可逆转,新一轮科技反动和产业革新蓄势待发,“一带一路”建立深化推进,为提升粤港澳大湾区国际竞争力、更高程度参与国际协作和竞争拓展了新空间。在新开展理念引领下,我国深化推进供应侧构造性变革,推进经济开展质质变革、效率革新、动力革新,为大湾区转型开展、创新开展注入了新生机。全面深化变革获得严重打破,国度管理体系和管理才能现代化程度明显进步,为创新大湾区协作开展体制机制、破解协作开展中的突出问题提供了新契机。

同时,粤港澳大湾区开展也面临诸多应战。当前,世界经济不肯定不稳定要素增加,维护主义倾向抬头,大湾区经济运转仍存在产能过剩、供应与需求构造不均衡不匹配等突出矛盾和问题,经济增长内生动力有待加强。在“一国两制”下,粤港澳社会制度不同,法律制度不同,分属于不同关税区域,市场互联互通程度有待进一步提升,消费要素高效便利活动的良好场面尚未构成。大湾区内部开展差距仍然较大,协同性、容纳性有待增强,局部地域和范畴还存在同质化竞争和资源错配现象。香港经济增长缺乏持续稳定支撑,澳门经济构造相对单一、开展资源有限,珠三角九市市场经济体制有待完善。区域开展空间面临瓶颈限制,资源能源约束趋紧,生态环境压力日益增大,人口红利逐渐减退。

第三节 严重意义

打造粤港澳大湾区,建立世界级城市群,有利于丰厚“一国两制”理论内涵,进一步亲密内地与港澳交流协作,为港澳经济社会开展以及港澳同胞到内地开展提供更多时机,坚持港澳长期繁荣稳定;有利于贯彻落实新开展理念,深化推进供应侧构造性变革,加快培育开展新动能、完成创新驱动开展,为我国经济创新力和竞争力不时加强提供支撑;有利于进一步深化变革、扩展开放,树立与国际接轨的开放型经济新体制,建立高程度参与国际经济协作新平台;有利于推进“一带一路”建立,经过区域双向开放,构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区。

第二章 总体请求

第一节 指导思想

深化贯彻习近平新时期中国特征社会主义思想和党的十九大肉体,统筹推进“五位一体”总体规划和谐和推进“四个全面”战略规划,全面精确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严厉按照宪法和根本法办事,坚持新开展理念,充沛认识和应用“一国两制”制度优势、港澳共同优势和广东变革开放先行先试优势,解放思想、大胆探究,不时深化粤港澳互利协作,进一步树立互利共赢的区域协作关系,推进区域经济协同开展,为港澳开展注入新动能,为全国推进供应侧构造性变革、施行创新驱动开展战略、构建开放型经济新体制提供支撑,建立富有生机和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群,打造高质量开展的模范。

第二节 根本准绳

创新驱动,变革引领。施行创新驱动开展战略,完善区域协同创新体系,集聚国际创新资源,建立具有国际竞争力的创新开展区域。全面深化变革,推进重点范畴和关键环节变革获得新打破,释放变革红利,促进各类要素在大湾区便利活动和优化配置。

谐和开展,统筹统筹。施行区域谐和开展战略,充沛发挥各地域比拟优势,增强政策谐和和规划衔接,优化区域功用规划,推进区域城乡谐和开展,不时加强开展的整体性。

绿色开展,维护生态。鼎力推进生态文化建立,树立绿色开展理念,坚持节约资源和维护环境的根本国策,实行最严厉的生态环境维护制度,坚持最严厉的耕地维护制度和最严厉的节约用地制度,推进构成绿色低碳的消费生活方式和城市建立运营形式,为居民提供良好生态环境,促进大湾区可持续开展。

开放协作,互利共赢。以“一带一路”建立为重点,构建开放型经济新体制,打造高程度开放平台,对接高规范贸易投资规则,加快培育国际协作和竞争新优势。充沛发挥港澳共同优势,创新完善各范畴开放协作体制机制,深化内地与港澳互利协作。

共享开展,改善民生。坚持以人民为中心的开展思想,让变革开展成果更多更公平惠及全体人民。进步保证和改善民生程度,加大优质公共产品和效劳供应,不时促进社会公平正义,使大湾区居民取得感、幸福感、平安感愈加充实、更有保证、更可持续。

“一国两制”,依法办事。把坚持“一国”准绳和尊重“两制”差别有机分离起来,据守“一国”之本,善用“两制”之利。把维护中央的全面管治权和保证特别行政区的高度自治权有机分离起来,尊崇法治,严厉按照宪法和根本法办事。把国度所需和港澳所长有机分离起来,充沛发挥市场化机制的作用,促进粤港澳优势互补,完成共同开展。

第三节 战略定位

充溢生机的世界级城市群。依托香港、澳门作为自在开放经济体和广东作为变革开放排头兵的优势,继续深化变革、扩展开放,在构建经济高质量开展的体制机制方面走在全国前列、发挥示范引领作用,加快制度创新和先行先试,建立现代化经济体系,更好融入全球市场体系,建成世界新兴产业、先进制造业和现代效劳业基地,建立世界级城市群。

具有全球影响力的国际科技创新中心。瞄准世界科技和产业开展前沿,增强创新平台建立,鼎力开展新技术、新产业、新业态、新形式,加快构成以创新为主要动力和支撑的经济体系;扎实推进全面创新变革实验,充沛发挥粤港澳科技研发与产业创新优势,废除影响创新要素自在活动的瓶颈和限制,进一步激起各类创新主体生机,建成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。

“一带一路”建立的重要支撑。更好发挥港澳在国度对外开放中的功用和作用,进步珠三角九市开放型经济开展程度,促进国际国内两个市场、两种资源有效对接,在更高层次参与国际经济协作和竞争,建立具有重要影响力的国际交通物流枢纽和国际文化交往中心。

内地与港澳深度协作示范区。依托粤港澳良好协作根底,充沛发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴等严重协作平台作用,探究谐和协同开展新形式,深化珠三角九市与港澳全面务实协作,促进人员、物资、资金、信息便利有序活动,为粤港澳开展提供新动能,为内地与港澳更严密协作提供示范。

宜居宜业宜游的优质生活圈。坚持以人民为中心的开展思想,践行生态文化理念,充沛应用现代信息技术,完成城市群智能管理,优先开展民生工程,进步大湾区民众生活便利程度,提升居民生活质量,为港澳居民在内地学习、就业、创业、生活提供愈加便利的条件,增强多元文化交流交融,建立生态平安、环境漂亮、社会安定、文化繁荣的美丽湾区。

第四节 开展目的

到2022年,粤港澳大湾区综合实力显著加强,粤港澳协作愈加深化普遍,区域内生开展动力进一步提升,开展生机充分、创新才能突出、产业构造优化、要素活动顺畅、生态环境漂亮的国际一流湾区和世界级城市群框架根本构成。

——区域开展愈加谐和,分工合理、功用互补、错位开展的城市群开展格局根本确立;

——协同创新环境愈加优化,创新要素加快集聚,新兴技术原创才能和科技成果转化才能显著提升;

——供应侧构造性变革进一步深化,传统产业加快转型晋级,新兴产业和制造业中心竞争力不时提升,数字经济疾速增长,金融等现代效劳业加快开展;

——交通、能源、信息、水利等根底设备支撑保证才能进一步加强,城市开展及运营才能进一步提升;

——绿色聪慧节能低碳的消费生活方式和城市建立运营形式初步确立,居民生活愈加便利、愈加幸福;

——开放型经济新体制加快构建,粤港澳市场互联互通程度进一步提升,各类资源要素活动愈加便利高效,文化交流活动愈加活泼。

到2035年,大湾区构成以创新为主要支撑的经济体系和开展形式,经济实力、科技实力大幅跃升,国际竞争力、影响力进一步加强;大湾区内市场高程度互联互通根本完成,各类资源要素高效便利活动;区域开展谐和性显著加强,对周边地域的引领带动才能进一步提升;人民生活愈加富有;社会文化水平到达新高度,文化软实力显著加强,中华文化影响愈加普遍深化,多元文化进一步交流交融;资源节约集约应用程度显著进步,生态环境得到有效维护,宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成。

第三章 空间规划

坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边,推进大中小城市合理分工、功用互补,进一步进步区域开展谐和性,促进城乡交融开展,构建构造科学、集约高效的大湾区开展格局。

第一节 构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局

极点带动。发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强结合的引领带动作用,深化港深、澳珠协作,加快广佛同城化建立,提升整体实力和全球影响力,引领粤港澳大湾区深度参与国际协作。

轴带支撑。依托以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的快速交通网络与港口群和机场群,构建区域经济开展轴带,构成主要城市间高效衔接的网络化空间格局。更好发挥港珠澳大桥作用,加快建立深(圳)中(山)通道、深(圳)茂(名)铁路等重要交通设备,进步珠江西岸地域开展程度,促进东西两岸协同开展。

第二节 完善城市群和城镇开展体系

优化提升中心城市。以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域开展的中心引擎,继续发挥比拟优势做优做强,加强对周边区域开展的辐射带动作用。

——香港。稳固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽位置,强化全球离岸钱业务枢纽位置、国际资产管理中心及风险管理中心功用,推进金融、商贸、物流、专业效劳等向高端高增值方向开展,鼎力开展创新及科技事业,培育新兴产业,建立亚太区国际法律及争议处理效劳中心,打造更具竞争力的国际大都会。

——澳门。建立世界旅游休闲中心、中国与葡语国度商贸协作效劳平台,促进经济适度多元开展,打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流协作基地。

——广州。充沛发挥国度中心城市和综合性门户城市引领作用,全面加强国际商贸中心、综合交通枢纽功用,培育提升科技教育文化中心功用,着力建立国际大都市。

——深圳。发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国度创新型城市的引领作用,加快建成现代化国际化城市,努力成为具有世界影响力的创新创意之都。

建立重要节点城市。支持珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等城市充沛发挥本身优势,深化变革创新,加强城市综合实力,构成特征鲜明、功用互补、具有竞争力的重要节点城市。加强开展的谐和性,强化与中心城市的互动协作,带动周边特征城镇开展,共同提升城市群开展质量。

开展特征城镇。充沛发挥珠三角九市特征城镇数量多、体量大的优势,培育一批具有特征优势的魅力城镇,完善市政根底设备和公共效劳设备,开展特征产业,传承传统文化,构成优化区域开展格局的重要支撑。建立聪慧小镇,展开智能技术应用实验,推进体制机制创新,探究将来城市开展形式。加快推进特大镇行政管理体制变革,在降低行政本钱和提升行政效率的根底上不时拓展特大镇功用。

促进城乡交融开展。树立健全城乡交融开展体制机制和政策体系,推进珠三角九市城乡一体化开展,全面进步城镇化开展质量和程度,建立具有岭南特征的宜居城乡。增强分类指导,合理划定功用分区,优化空间规划,促进城乡集约开展。进步城乡根底设备一体化程度,量体裁衣推进城市更新,改造城中村、兼并小型村,增强配套设备建立,改善城乡人居环境。

第三节 辐射带动泛珠三角区域开展

发挥粤港澳大湾区辐射引领作用,统筹珠三角九市与粤东西北地域消费力规划,带动周边地域加快开展。构建以粤港澳大湾区为龙头,以珠江-西江经济带为腹地,带动中南、西南地域开展,辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带。完善大湾区至泛珠三角区域其他省区的交通网络,深化区域协作,有序开展“飞地经济”,促进泛珠三角区域要素活动和产业转移,构成梯度开展、分工合理、优势互补的产业协作体系。依托沿海铁路、高等级公路和重要港口,完成粤港澳大湾区与海峡西岸城市群和北部湾城市群联动开展。依托高速铁路、干线铁路和高速公路等交统统道,深化大湾区与中南地域和长江中游地域的协作交流,增强大湾区对西南地域的辐射带动作用。

第四章 建立国际科技创新中心

深化施行创新驱动开展战略,深化粤港澳创新协作,构建开放型交融开展的区域协同创新共同体,集聚国际创新资源,优化创新制度和政策环境,着力提升科技成果转化才能,建立全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。

第一节 构建开放型区域协同创新共同体

增强科技创新协作。更好发挥内地与香港、澳门科技协作委员会的作用,推进香港、澳门融入国度创新体系、发挥更重要作用。充沛发挥粤港澳科技和产业优势,积极吸收和对接全球创新资源,建立开放互通、规划合理的区域创新体系。推进“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建立,探究有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境活动和区域融通的政策举措,共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台。加快国度自主创新示范区与国度双创示范基地、众创空间建立,支持其与香港、澳门树立创新创业交流机制,共享创新创业资源,共同完善创新创业生态,为港澳青年创新创业提供更多机遇和更好条件。鼓舞粤港澳企业和科研机构参与国际科技创新协作,共同举行科技创新活动,支持企业到海外设立研发机构和创新孵化基地,鼓舞境内外投资者在粤港澳设立研发机构和创新平台。支持依托深圳国度基因库发起设立“一带一路”生命科技促进联盟。鼓舞其他地域的高校、科研机构和企业参与大湾区科技创新活动。

增强创新根底才能建立。支持严重科技根底设备、重要科研机构和严重创新平台在大湾区规划建立。向港澳有序开放国度在广东建立规划的严重科研根底设备和大型科研仪器。支持粤港澳有关机构积极参与国度科技方案(专项、基金等)。增强应用根底研讨,拓展施行国度严重科技项目。支持将粤港澳深化创新体制机制变革的相关举措归入全面创新变革实验。

增强产学研深度交融。树立以企业为主体、市场为导向、产学研深度交融的技术创新体系,支持粤港澳企业、高校、科研院所共建高程度的协同创新平台,推进科技成果转化。施行粤港澳科技创新协作开展方案和粤港结合创新赞助方案,支持设立粤港澳产学研创新联盟。

第二节 打造高程度科技创新载体战争台

加快推进大湾区严重科技根底设备、穿插研讨平台和前沿学科建立,着力提升根底研讨程度。优化创新资源配置,建立培育一批产业技术创新平台、制造业创新中心和企业技术中心。推进国度自主创新示范区建立,有序展开国度高新区扩容,将高新区建立成为区域创新的重要节点和产业高端化开展的重要基地。推进珠三角九市军民交融创新开展,支持创立军民交融创新示范区。支持港深创新及科技园、中新广州学问城、南沙庆盛科技创新产业基地、横琴粤澳协作中医药科技产业园等严重创新载体建立。支持香港物流及供给链管理应用技术、纺织及成衣、资讯及通讯技术、汽车零部件、纳米及先进资料等五大研发中心以及香港科学园、香港数码港建立。支持澳门中医药科技产业开展平台建立。推进香港、澳门国度重点实验室同伴实验室建立。

第三节 优化区域创新环境

深化区域创新体制机制变革。研讨施行促进粤港澳大湾区出入境、工作、寓居、物流等愈加便利化的政策措施,鼓舞科技和学术人才交往交流。允许香港、澳门契合条件的高校、科研机构申请内地科技项目,并按规则在内地及港澳运用相关资金。支持粤港澳设立结合创新专项资金,就严重科研项目展开协作,允许相关资金在大湾区跨境运用。研讨制定特地方法,对科研协作项目需求的医疗数据和血液等生物样品跨境在大湾区内限定的高校、科研机构和实验室运用停止优化管理,促进临床医学研讨开展。香港、澳门在广东设立的研发机构依照与内地研发机构同等候遇准绳,享用国度和广东省各项支持创新的政策,鼓舞和支持其参与广东科技方案。展开学问产权证券化试点。

促进科技成果转化。创新机制、完善环境,将粤港澳大湾区建立成为具有国际竞争力的科技成果转化基地。支持粤港澳在创业孵化、科技金融、成果转化、国际技术转让、科技效劳业等范畴展开深度协作,共建国度级科技成果孵化基地和粤港澳青年创业就业基地等成果转化平台。在珠三角九市建立一批面向港澳的科技企业孵化器,为港澳高校、科研机构的先进技术成果转移转化提供便利条件。支持珠三角九市建立国度科技成果转移转化示范区。充沛发挥香港、澳门、深圳、广州等资本市场和金融效劳功用,协作构建多元化、国际化、跨区域的科技创新投融资体系。鼎力拓展直接融资渠道,依托区域性股权买卖市场,建立科技创新金融支持平台。支持香港私募基金参与大湾区创新型科技企业融资,允许契合条件的创新型科技企业进入香港上市集资平台,将香港开展成为大湾区高新技术产业融资中心。

强化学问产权维护和运用。依托粤港、粤澳及泛珠三角区域学问产权协作机制,全面增强粤港澳大湾区在学问产权维护、专业人才培育等范畴的协作。强化学问产权行政执法和司法维护,更好发挥广州学问产权法院等机构作用,增强电子商务、进出口等重点范畴和环节的学问产权执法。增强在学问产权发明、运用、维护和贸易方面的国际协作,树立完善学问产权案件跨境协作机制。依托现有买卖场所,展开学问产权买卖,促进学问产权的合理有效流通。展开学问产权维护标准化市场培育和“正版正货”承诺活动。发挥学问产权效劳业集聚开展区的辐射作用,促进高端学问产权效劳与区域产业交融开展,推进经过非诉讼争议处理方式(包括仲裁、调解、协商等)处置学问产权纠葛。充沛发挥香港在学问产权维护及相关专业效劳等方面具有的优势,支持香港成为区域学问产权贸易中心。不时丰厚、开展和完善有利于鼓励创新的学问产权维护制度。树立大湾区学问产权信息交流机制和信息共享平台。

第五章 加快根底设备互联互通

增强根底设备建立,畅通对外联络通道,提升内部联通程度,推进构成规划合理、功用完善、衔接顺畅、运作高效的根底设备网络,为粤港澳大湾区经济社会开展提供有力支撑。

第一节 构建现代化的综合交通运输体系

提升珠三角港口群国际竞争力。稳固提升香港国际航运中心肠位,支持香港开展船舶管理及租赁、船舶融资、海事保险、海事法律及争议处理等高端航运效劳业,并为内地和澳门企业提供效劳。加强广州、深圳国际航运综合效劳功用,进一步提升港口、航道等根底设备效劳才能,与香港构成优势互补、互惠共赢的港口、航运、物流和配套效劳体系,加强港口群整体国际竞争力。以沿海主要港口为重点,完善内河航道与疏港铁路、公路等集疏运网络。

建立世界级机场群。稳固提升香港国际航空枢纽位置,强化航空管理培训中心功用,提升广州和深圳机场国际枢纽竞争力,加强澳门、珠海等机场功用,推进大湾区机场错位开展和良性互动。支持香港机场第三跑道建立和澳门机场改扩建,施行广州、深圳等机场改扩建,展开广州新机场前期研讨工作,研讨建立一批支线机场和通用机场。进一步扩展大湾区的境内外航空网络,积极推进展开多式联运代码共享。依托香港金融和物流优势,开展高增值货运、飞机租赁和航空融资业务等。支持澳门机场开展区域公务机业务。增强空域谐和和空管协作,优化调整空域构造,进步空域资源运用效率,提升空管保证才能。深化低空空域管理变革,加快通用航空开展,稳步开展跨境直升机效劳,建立深圳、珠海通用航空产业综合示范区。推进广州、深圳临空经济区开展。

畅通对外综合运输通道。完善大湾区经粤东西北至周边省区的综合运输通道。推进赣州至深圳、广州至汕尾、深圳至茂名、岑溪至罗定等铁路项目建立,适时展开广州经茂名、湛江至海安铁路和柳州至肇庆铁路等区域性通道项目前期工作,研讨广州至清远铁路进一步延伸的可行性。有序推进沈海高速(G15)和京港澳高速(G4)等国度高速公路交通忙碌路段扩容改造。加快构建以广州、深圳为枢纽,高速公路、高速铁路和快速铁路等广东出省通道为主干,衔接泛珠三角区域和东盟国度的陆路国际大通道。

构筑大湾区快速交通网络。以连通内地与港澳以及珠江口东西两岸为重点,构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络,力争完成大湾区主要城市间1小时通达。编制粤港澳大湾区城际(铁路)建立规划,完善大湾区铁路主干网络,加快城际铁路建立,有序规划珠三角主要城市的城市轨道交通项目。加快深中通道、虎门二桥过江通道建立。创新通关形式,更好发挥广深港高速铁路、港珠澳大桥作用。推进莲塘/香园围口岸、粤澳新通道(青茂口岸)、横琴口岸(探究澳门莲花口岸搬迁)、广深港高速铁路西九龙站等新口岸项目的规划建立。增强港澳与内地的交通联络,推进城市轨道交通等各种运输方式的有效对接,构建平安便利换乘换装体系,提升粤港澳口岸通关才能和通关便利化程度,促进人员、物资高效便利活动。

提升客货运输效劳程度。依照零间隔换乘、无缝化衔接目的,完善严重交通设备规划,积极推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路等引入机场,提升机场集疏运才能。加快广州-深圳国际性综合交通枢纽建立。推进大湾区城际客运公交化运营,推行“一票式”联程和“一卡通”效劳。构建现代货运物流体系,加快开展铁水、公铁、空铁、江河海联运和“一单制”联运效劳。加快智能交通系统建立,推进物联网、云计算、大数据等信息技术在交通运输范畴的创新集成应用。

第二节 优化提升信息根底设备

构建新一代信息根底设备。推进粤港澳网间互联宽带扩容,全面规划基于互联网协议第六版(IPv6)的下一代互联网,推进主干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的IPv6晋级改造。加快互联网国际出入口带宽扩容,全面提升流量转接才能。推进珠三角无线宽带城市群建立,完成免费高速无线局域网在大湾区热点区域和重点交通线路全掩盖。完成城市固定互联网宽带全部光纤接入。建立超高清互动数字家庭网络。

建成聪慧城市群。推进新型聪慧城市试点示范和珠三角国度大数据综合实验区建立,增强粤港澳聪慧城市协作,探究树立统一规范,开放数据端口,建立互通的公共应用平台,建立全面掩盖、泛在互联的智能感知网络以及聪慧城市时空信息云平台、空间信息效劳平台等信息根底设备,鼎力开展聪慧交通、聪慧能源、聪慧市政、聪慧社区。推进电子签名证书互认工作,推行电子签名互认证书在公共效劳、金融、商贸等范畴应用。共同推进大湾区电子支付系统互联互通。加强通讯企业效劳才能,多措并举完成通讯资费合理降落,推进降低粤港澳手机长途和遨游费,并积极展开取消粤港澳手机长途和遨游费的可行性研讨,为聪慧城市建立提供根底支撑。

提升网络平安保证程度。增强通讯网络、重要信息系统和数据资源维护,加强信息根底设备牢靠性,进步信息平安保证程度。积极推进先进技术在香港、澳门、广州、深圳等城市运用,促进失密通讯技术在政府部门、金融机构等应用。树立健全网络与信息平安信息通报预警机制,增强实时监测、通报预警、应急处置工作,构建网络平安综合防御体系。

第三节 建立能源平安保证体系

优化能源供给构造。鼎力推进能源供应侧构造性变革,优化粤港澳大湾区能源构造和规划,建立清洁、低碳、平安、高效的能源供应体系。鼎力开展绿色低碳能源,加快自然气和可再生能源应用,有序开发风能资源,量体裁衣开展太阳能光伏发电、生物质能,平安高效开展核电,鼎力推进煤炭清洁高效应用,控制煤炭消费总量,不时进步清洁能源比重。

强化能源储运体系。增强周边区域向大湾区以及大湾区城市间送电通道等主干电网建立,完善城镇输配电网络,进步电网输电才能和抗风险才能。加快推进珠三角大型石油储藏基地建立,统筹推进新建液化自然气(LNG)接纳站和扩展已建LNG接纳站储转才能,依托国度主干自然气管线规划建立配套支线,扩展油气管道掩盖面,进步油气储藏和供给才能。推进广州、珠海等国度煤炭储藏基地建立,建成煤炭接纳与中转储藏梯级系统。研讨完善广东对香港、澳门输电网络、供气管道,确保香港、澳门能源供给平安和稳定。

第四节 强化水资源平安保证

完善水利根底设备。坚持节水优先,鼎力推进雨洪资源应用等节约水、修养水的工程建立。施行最严厉水资源管理制度,加快制定珠江水量调度条例,严厉珠江水资源统一调度管理。加快推进珠三角水资源配置工程和对澳门第四供水管道建立,增强饮用水水源地和备用水源平安保证达标建立及环境风险防控工程建立,保证珠三角以及港澳供水平安。增强粤港澳水科技、水资源协作交流。

完善水利防灾减灾体系。增强海堤达标加固、珠江干主流河道崩岸管理等重点工程建立,着力完善防汛防台风综合防灾减灾体系。增强珠江河口综合管理与维护,推进珠江三角洲河湖系统管理。强化城市内部排水系统和蓄水才能建立,建立和完善澳门、珠海、中山等防洪(潮)排涝体系,有效处理城市内涝问题。推进病险水库和病险水闸除险加固,全面消弭平安隐患。增强珠江河口水文水资源监测,共同建立灾祸监测预警、联防联控和应急调度系统,进步防洪防潮减灾应急才能。

第六章 构建具有国际竞争力的现代产业体系

深化供应侧构造性变革,着力培育开展新产业、新业态、新形式,支持传统产业改造晋级,加快开展先进制造业和现代效劳业,瞄准国际先进规范进步产业开展程度,促进产业优势互补、严密协作、联动开展,培育若干世界级产业集群。

第一节 加快开展先进制造业

加强制造业中心竞争力。盘绕加快建立制造强国,完善珠三角制造业创新开展生态体系。推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度交融,鼎力推进制造业转型晋级和优化开展,增强产业分工协作,促进产业链上下游深度协作,建立具有国际竞争力的先进制造业基地。

优化制造业规划。提升国度新型工业化产业示范基地开展程度,以珠海、佛山为龙头建立珠江西岸先进配备制造产业带,以深圳、东莞为中心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群。发挥香港、澳门、广州、深圳创新研发才能强、运营总部密集以及珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等地产业链齐全的优势,增强大湾区产业对接,进步协作开展程度。支持东莞等市推进传统产业转型晋级,支持佛山深化展开制造业转型晋级综合变革试点。支持香港在优势范畴探究“再工业化”。

加快制造业构造调整。推进制造业智能化开展,以机器人及其关键零部件、高速高精加工配备和智能成套配备为重点,鼎力开展智能制造配备和产品,培育一批具有系统集成才能、智能配备开发才能和关键部件研发作产才能的智能制造主干企业。支持配备制造、汽车、石化、家用电器、电子信息等优势产业做强做精,推进制造业从加工消费环节向研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸。加快制造业绿色改造晋级,重点推进传统制造业绿色改造、开发绿色产品,打造绿色供给链。鼎力开展再制造产业。

第二节 培育壮大战略性新兴产业

依托香港、澳门、广州、深圳等中心城市的科研资源优势和高新技术产业根底,充沛发挥国度级新区、国度自主创新示范区、国度高新区等高端要素集聚平台作用,结合打造一批产业链条完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的战略性新兴产业集群,加强经济开展新动能。推进新一代信息技术、生物技术、高端配备制造、新资料等开展壮大为新支柱产业,在新型显现、新一代通讯技术、5G和挪动互联网、蛋白类等生物医药、高端医学诊疗设备、基因检测、现代中药、智能机器人、3D打印、北斗卫星应用等重点范畴培育一批严重产业项目。盘绕信息消费、新型安康技术、海洋工程配备、高技术效劳业、高性能集成电路等重点范畴及其关键环节,施行一批战略性新兴产业严重工程。培育壮大新能源、节能环保、新能源汽车等产业,构成以节能环保技术研发和总部基地为中心的产业集聚带。发挥龙头企业带动作用,积极开展数字经济和共享经济,促进经济转型晋级和社会开展。促进地域间动遨游戏、网络文化、数字文化配备、数字艺术展现等数字创意产业协作,推进数字创意在会展、电子商务、医疗卫生、教育效劳、旅游休闲等范畴应用。

第三节 加快开展现代效劳业

建立国际金融枢纽。发挥香港在金融范畴的引领带动作用,稳固和提升香港国际金融中心肠位,打造效劳“一带一路”建立的投融资平台。支持广州完善现代金融效劳体系,建立区域性私募股权买卖市场,建立产权、大宗商品区域买卖中心,提升国际化程度。支持深圳依规开展以深圳证券买卖所为中心的资本市场,加快推进金融开放创新。支持澳门打造中国-葡语国度金融效劳平台,树立出口信誉保险制度,建立成为葡语国度钱清算中心,发挥中葡基金总部落户澳门的优势,承接中国与葡语国度金交融作效劳。研讨探究建立澳门-珠海跨境金交融作示范区。

鼎力开展特征金融产业。支持香港打造大湾区绿色金融中心,建立国际认可的绿色债券认证机构。支持广州建立绿色金融变革创新实验区,研讨设立以碳排放为首个种类的创新型期货买卖所。支持澳门开展租赁等特征金融业务,探究与临近地域错位开展,研讨在澳门树立以钱计价结算的证券市场、绿色金融平台、中葡金融效劳平台。支持深圳建立保险创新开展实验区,推进深港金融市场互联互通和深澳特征金交融作,展开科技金融试点,增强金融科技载体建立。支持珠海等市发挥各自优势,开展特征金融效劳业。在契合法律法规及监管请求的前提下,支持粤港澳保险机构协作开发创新型跨境机动车保险和跨境医疗保险产品,为跨境保险客户提供便利化承保、查勘、理赔等效劳。

有序推进金融市场互联互通。逐渐扩展大湾区内钱跨境运用范围和范围。大湾区内的银行机构可依照相关规则展开跨境钱拆借、钱即远期外汇买卖业务以及与钱相关衍生品业务、理财富品穿插代理销售业务。大湾区内的企业可按规则跨境发行钱债券。扩展香港与内地居民和机构停止跨境投资的空间,稳步扩展两地居民投资对方金融产品的渠道。在依法合规前提下,有序推进大湾区内基金、保险等金融产品跨境买卖,不时丰厚投资产品类别和投资渠道,树立资金和产品互通机制。支持香港机构投资者按规则在大湾区募集钱资金投资香港资本市场,参与投资境内私募股权投资基金和创业投资基金。支持香港开发更多离岸钱、大宗商品及其他风险管理工具。支持内地与香港、澳门保险机构展开跨境钱再保险业务。不时完善“沪港通”、“深港通”和“债券通”。支持契合条件的港澳银行、保险机构在深圳前海、广州南沙、珠海横琴设立运营机构。树立粤港澳大湾区金融监管谐和沟通机制,增强跨境金融机构监管和资金活动监测剖析协作。完善粤港澳反洗钱、反恐惧融资、反逃税监管协作和信息交流机制。树立和完善系统性风险预警、防备和化崩溃系,共同维护金融系统平安。

构建现代效劳业体系。聚焦效劳业重点范畴和开展短板,促进商务效劳、流通效劳等消费性效劳业向专业化和价值链高端延伸开展,安康效劳、家庭效劳等生活性效劳业向精密和高质量转变,以航运物流、旅游效劳、文化创意、人力资源效劳、会议展览及其他专业效劳等为重点,构建错位开展、优势互补、协作配套的现代效劳业体系。推进粤港澳物流协作开展,鼎力开展第三方物流和冷链物流,进步供给链管理程度,建立国际物流枢纽。支持澳门加快建立葡语国度食品集散中心。推进粤港澳深化工业设计协作,促进工业设计成果产业化。深化粤港澳文化创意产业协作,有序推进市场开放。充沛发挥香港影视人才优势,推进粤港澳影视协作,增强电影投资协作和人才交流,支持香港成为电影电视博览枢纽。稳固提升香港作为国际高端会议展览及采购中心的位置,支持澳门培育一批具有国际影响力的会议展览品牌。深化落实内地与香港、澳门关于树立更严密经贸关系的布置(CEPA)对港澳效劳业开放措施,鼓舞粤港澳共建专业效劳机构,促进会计审计、法律及争议处理效劳、管理咨询、检验检测认证、学问产权、建筑及相关工程等专业效劳开展。支持大湾区企业运用香港的检验检测认证等效劳。

第四节 鼎力开展海洋经济

坚持陆海统筹、科学开发,增强粤港澳协作,拓展蓝色经济空间,共同建立现代海洋产业基地。强化海洋观测、监测、预告和防灾减灾才能,提升海洋资源开发应用程度。优化海洋开发空间规划,与海洋功用区划、土天时用总体规划相衔接,科学统筹海岸带(含海岛地域)、近海海域、深海海域应用。构建现代海洋产业体系,优化提升海洋渔业、海洋交通运输、海洋船舶等传统优势产业,培育壮大海洋生物医药、海洋工程配备制造、海水综合应用等新兴产业,集中集约开展临海石化、能源等产业,加快开展港口物流、滨海旅游、海洋信息效劳等海洋效劳业,增强海洋科技创新平台建立,促进海洋科技创新和成果高效转化。支持香港发挥海洋经济根底范畴创新研讨优势。在保证珠江河口水域泄洪纳潮平安的前提下,支持澳门科学编制施行海域中长期开展规划,进一步开展海上旅游、海洋科技、海洋生物等产业。支持深圳建立全球海洋中心城市。支持粤港澳经过增强金交融作推进海洋经济开展,探究在境内外发行企业海洋开发债券,鼓舞产业(股权)投资基金投资海洋综合开发企业和项目,依托香港高增值海运和金融效劳的优势,开展海上保险、再保险及船舶金融等特征金融业。

第七章 推进生态文化建立

结实树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像看待生命一样看待生态环境,实行最严厉的生态环境维护制度。坚持节约优先、维护优先、自然恢复为主的方针,以建立美丽湾区为引领,着力提升生态环境质量,构成节约资源和维护环境的空间格局、产业构造、消费方式、生活方式,完成绿色低碳循环开展,使大湾区天更蓝、山更绿、水更清、环境更漂亮。

第一节 打造生态防护屏障

施行重要生态系统维护和修复严重工程,构建生态廊道和生物多样性维护网络,提升生态系统质量和稳定性。划定并严守生态维护红线,强化自然生态空间用处管制。增强珠三角周边山地、丘陵及森林生态系统维护,建立北部连绵山体森林生态屏障。增强海岸线维护与管控,强化岸线资源维护和自然属性维护,树立健全海岸线动态监测机制。强化近岸海域生态系统维护与修复,展开水生生物增殖放流,推进重要海洋自然维护区及水产种质资源维护区建立与管理。推进“蓝色海湾”整治行动、维护沿海红树林,建立沿海生态带。增强粤港澳生态环境维护协作,共同改善生态环境系统。增强湿地维护修复,全面维护区域内国际和国度重要湿地,展开滨海湿地跨境结合维护。

第二节 增强环境维护和管理

展开珠江河口区域水资源、水环境及涉水项目管理协作,重点整治珠江东西两岸污染,标准入河(海)排污口设置,强化陆源污染排放项目、涉水项目和岸线、滩涂管理。增强海洋资源环境维护,愈加注重以海定陆,加快树立入海污染物总量控制制度和海洋环境实时在线监控系统。施行东江、西江及珠三角河网区污染物排放总量控制,保证水功用区水质达标。增强东江、西江、北江等重要江河水环境维护和水生生物资源养护,强化深圳河等重污染河流系统管理,推进城市黑臭水体环境综合整治,贯穿珠江三角洲水网,构建全区域绿色生态水网。强化区域大气污染联防联控,施行更严厉的清洁航运政策,施行多污染物协同减排,统筹防治臭氧和细颗粒物(PM2.5)污染。施行珠三角九市空气质量达标管理。增强风险废物区域协同处置处置才能建立,强化跨境转移监管,提升固体废物无害化、减量化、资源化程度。展开粤港澳土壤管理修复技术交流与协作,积极推进受污染土壤的管理与修复示范,强化受污染耕地和污染地块平安应用,防控农业面源污染,保证农产质量量和人居环境平安。树立环境污染“黑名单”制度,健全环保信誉评价、信息强迫性披露、严惩重罚等制度。着力处理人民大众关怀的环境维护历史遗留问题。

第三节 创新绿色低碳开展形式

发掘温室气体减排潜力,采取积极措施,主动顺应气候变化。增强低碳开展及节能环保技术的交流协作,进一步推行清洁消费技术。推进低碳试点示范,施行近零碳排放区示范工程,加快低碳技术研发。推进大湾区展开绿色低碳开展评价,力争碳排放早日达峰,建立绿色开展示范区。推进制造业智能化绿色化开展,采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业,加快构建绿色产业体系。推进能源消费和消费反动,构建清洁低碳、平安高效的能源体系。推进资源全面节约和循环应用,施行国度节水行动,降低能耗、物耗,完成消费系统和生活系统循环链接。实行消费者义务延伸制度,推进消费企业实在落实废弃产品回收义务。培育开展新兴效劳业态,加快节能环保与大数据、互联网、物联网的交融。普遍展开绿色生活行动,推进居民在衣食住行游等方面加快向绿色低碳、文化安康的方式转变。增强城市绿道、森林湿地步道等公共慢行系统建立,鼓舞低碳出行。推行碳普惠制试点经历,推进粤港澳碳标签互认机制研讨与应用示范。

第八章 建立宜居宜业宜游的优质生活圈

坚持以人民为中心的开展思想,积极拓展粤港澳大湾区在教育、文化、旅游、社会保证等范畴的协作,共同打造公共效劳优质、宜居宜业宜游的优质生活圈。

第一节 打造教育和人才高地

推进教育协作开展。支持粤港澳高校协作办学,鼓舞结合共建优势学科、实验室和研讨中心。充沛发挥粤港澳高校联盟的作用,鼓舞三地高校探究展开互相供认特定课程学分、施行更灵敏的交流生布置、科研成果分享转化等方面的协作交流。支持大湾区建立国际教育示范区,引进世界知名大学和特征学院,推进世界一流大学和一流学科建立。鼓舞港澳青年到内地学校就读,对持港澳居民交往内地通行证在内地就读的学生,实行与内地学生相同的交通、旅游门票等优惠政策。推进粤港澳职业教育在招生就业、培育培训、师生交流、技艺竞赛等方面的协作,创新内地与港澳协作办学方式,支持各类职业教育实训基地交流协作,共建一批特征职业教育园区。支持澳门建立中葡双语人才培训基地,发挥澳门旅游教育培训和旅游开展经历优势,建立粤港澳大湾区旅游教育培训基地。增强根底教育交流协作,鼓舞粤港澳三地中小学校结为“姊妹学校”,在广东建立港澳子弟学校或设立港澳儿童班并提供寄宿效劳。研讨探究三地幼儿园缔结“姊妹园”。研讨开放港澳中小学教员、幼儿教员到广东考取教员资历并任教。增强学校建立,扩展学位供应,进一步完善跨区域就业人员随迁子女就学政策,推进完成对等承受学前教育、义务教育和高中阶段教育,确保契合条件的随迁子女顺利在流入地参与高考。研讨赋予在珠三角九市工作生活并契合条件的港澳居民子女与内地居民同等承受义务教育和高中阶段教育的权益。支持各级各类教育人才培训交流。

建立人才高地。支持珠三角九市自创港澳吸收国际高端人才的经历和做法,发明更具吸收力的引进人才环境,实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策,加快建立粤港澳人才协作示范区。在技术移民等方面先行先试,展开外籍创新人才兴办科技型企业享用国民待遇试点。支持大湾区树立国度级人力资源效劳产业园。树立紧缺人才清单制度,定期发布紧缺人才需求,拓宽国际人才招徕渠道。完善外籍高层次人才认定规范,畅通人才申请永世居留的市场化渠道,为外籍高层次人才在华工作、生活提供更多便利。完善国际化人才培育形式,增强人才国际交流协作,推进职业资历国际互认。完恶人才鼓励机制,健全人才双向活动机制,为人才跨地域、跨行业、跨体制活动提供便利条件,充沛激起人才生机。支持澳门加大创新型人才和专业效劳人才引进力度,进一步优化提升人才构造。探究采用法定机构或聘任制等方式,鼎力引进高层次、国际化人才参与大湾区的建立和管理。

第二节 共建人文湾区

塑造湾区人文肉体。坚决文化自信,共同推进中华优秀传统文化传承开展,发挥粤港澳地域相近、文脉相亲的优势,结合展开跨界严重文化遗产维护,协作举行各类文化遗产展览、展演活动,维护、宣传、应用好湾区内的文物古迹、世界文化遗产和非物质文化遗产,支持发扬以粤剧、龙舟、武术、醒狮等为代表的岭南文化,彰显共同文化魅力。加强大湾区文化软实力,进一步提升居民文化素养与社会文化水平,共同塑造和丰厚湾区人文肉体内涵。吸收中华优秀传统文化精髓,鼎力发扬廉洁修身、勤奋尽责的廉洁文化,构成崇廉尚洁的良好社会气氛,共同维护向善向上的清风正气,构建亲清爽型政商关系,推进廉洁化风成俗。

共同推进文化繁荣开展。完善大湾区内公共文化效劳体系和文化创意产业体系,培育文化人才,打造文化精品,繁荣文化市场,丰厚居民文化生活。推进大湾区新闻出版播送影视产业开展;增强国度音乐产业基地建立,推进音乐产业开展。增强大湾区艺术院团、演艺学校及文博机构交流,支持博物馆协作策展,便利艺术院团在大湾区内跨境演出。支持新建香港故宫文化博物馆、西九文化区戏曲中心等重点文化项目,加强香港中西合璧的城市文化魅力。支持香港经过国际影视展、香港书展和设计营商周等具有国际影响力的活动,会聚创意人才,稳固创意之都位置。支持深圳引进世界高端创意设计资源,鼎力开展时髦文化产业。支持香港、澳门、广州、佛山(顺德)发扬特征饮食文化,共建世界美食之都。共同推进大湾区体育事业和体育产业开展,结合打造一批国际性、区域性品牌赛事。推进马匹运动及相关产业开展,增强香港与内地在马匹、饲草饲料、兽药、生物制品等进出境检验检疫和通关等方面的协作。

增强粤港澳青少年交流。支持“粤港澳青年文化之旅”、香港“青年内地交流赞助方案”和澳门“千人方案”等重点项目施行,促进大湾区青少年交流协作。在大湾区为青年人提供创业、就业、实习和意愿工作等时机,推进青年人交往交流、交心融合,支持港澳青年融入国度、参与国度建立。强化内地和港澳青少年的爱国教育,增强宪法和根本法、国度历史、民族文化的教育宣传。展开青少年研学旅游协作,共建一批研学旅游示范基地。鼓舞举行大湾区青年顶峰论坛。

推进中外文化交流互鉴。发挥大湾区中西文化长期交汇共存等综合优势,促进中华文化与其他文化的交流协作,创新人文交流方式,丰厚文化交流内容,进步文化交流程度。支持广州建立岭南文化中心和对外文化交流门户,扩展岭南文化的影响力和辐射力。支持中山深度发掘和发扬孙中山文化资源。支持江门建立华裔华人文化交流协作重要平台。支持澳门发挥东西方多元文化长期融合共存的特征,加快开展文化产业和文化旅游,建立中国与葡语国度文化交流中心。鼓舞香港发挥中西方文化交流平台作用,发扬中华优秀传统文化。

第三节 构筑休闲湾区

推进大湾区旅游开展,依托大湾区特征优势及香港国际航运中心的位置,构建文化历史、休闲度假、养生保健、邮轮游艇等多元旅游产品体系,丰厚粤港澳旅游精品道路,开发高铁“一程多站”旅游产品,建立粤港澳大湾区世界级旅游目的地。优化珠三角地域“144小时过境免签”政策,便利外国人在大湾区旅游观光。支持香港成为国际城市旅游枢纽及“一程多站”示范中心区,建立多元旅游平台。支持澳门建立世界旅游休闲中心,在澳门成立大湾区城市旅游协作联盟,推进粤港澳共享区域旅游资源,构建大湾区旅游品牌,研发具有创意的旅游产品,共同拓展旅游客源市场,推进旅游休闲提质晋级。有序推进香港、广州、深圳国际邮轮港建立,进一步增加国际班轮航线,探究研讨简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。逐渐简化及放宽内地邮轮旅客的证件布置,研讨探究内地邮轮旅客以过境方式赴港参与全部邮轮航程。推进粤港澳游艇自在行有效施行,加快完善软硬件设备,共同开发高端旅游项目。探究在适宜区域建立国际游艇旅游自在港。支持澳门与临近城市探究开展国际游艇旅游,协作开发跨境旅游产品,开展面向国际的邮轮市场。支持珠三角城市建立国度全域旅游示范区。促进滨海旅游业高质量开展,加快“海洋-海岛-海岸”旅游平面开发,完善滨海旅游根底设备与公共效劳体系。探究以旅游等效劳业为主体功用的无居民海岛整岛开发方式。建立贯穿潮州到湛江并衔接港澳的滨海景观公路,推进构成连通港澳的滨海旅游开展轴线,建立一批滨海特征风情小镇。探究开通澳门与临近城市、岛屿的旅游道路,探究开通香港-深圳-惠州-汕尾海上旅游航线。

第四节 拓展就业创业空间

完善区域公共就业效劳体系,建立公共就业综合效劳平台,完善有利于港澳居民特别是内地学校毕业的港澳学生在珠三角九市就业生活的政策措施,扩宽港澳居民就业创业空间。鼓舞港澳居民中的中国公民依法担任内地国有企事业单位职务,研讨推进港澳居民中的中国公民依法报考内地公务员工作。在深圳前海、广州南沙、珠海横琴树立港澳创业就业实验区,试点允许获得建筑及相关工程咨询等港澳相应资质的企业和专业人士为内地市场主体直接提供效劳,并逐渐推出更多试点项目及开放措施。支持港澳青年和中小微企业在内地开展,将契合条件的港澳创业者归入当地创业补贴扶持范围,积极推进深港青年创新创业基地、前海深港青年梦工场、南沙粤港澳(国际)青年创新工场、中山粤港澳青年创新创业协作平台、中国(江门、增城)“侨梦苑”华裔华人创新产业汇集区、东莞松山湖(生态园)港澳青年创新创业基地、惠州仲恺港澳青年创业基地等港澳青年创业就业基地建立。施行“粤港暑期实习方案”、“粤澳暑期实习方案”和“澳门青年到深圳实习及就业项目”,鼓舞港澳青年到广东省实习就业。支持香港经过“青年开展基金”等协助香港青年在大湾区创业就业。支持澳门建立中国与葡语国度青年创新创业交流中心。支持举行粤港、粤澳劳动监察协作会议和执法培训班。

第五节 塑造安康湾区

亲密医疗卫生协作。推进优质医疗卫生资源严密协作,支持港澳医疗卫生效劳提供主体在珠三角九市按规则以独资、合资或协作等方式设置医疗机构,开展区域医疗结合体和区域性医疗中心。支持中山推进生物医疗科技创新。深化中医药范畴协作,支持澳门、香港分别发挥中药质量研讨国度重点实验室同伴实验室和香港特别行政区政府中药检测中心优势,与内地科研机构共同树立国际认可的中医药产质量量规范,推进中医药规范化、国际化。支持粤澳协作中医药科技产业园展开中医药产品海外注册公共效劳平台建立,开展安康产业,提供优质医疗保健效劳,推进中医药海外开展。增强医疗卫生人才结合培育和交流,展开传染病结合会诊,鼓舞港澳医务人员到珠三角九市展开学术交流和私人执业医务人员短期执业。研讨展开非急重病人跨境陆路转运效劳,探究在指定公立医院展开跨境转诊协作试点。完善紧急医疗救援联动机制。推进安康城市、安康村镇建立。

增强食品食用农产品平安协作。完善港澳与内地间的食品原产地可追溯制度,进步大湾区食品平安监管信息化程度。增强粤港澳食品平安协作,提升区域食品平安保证程度,树立健全食品平安信息通报案件查处和食品平安事故应急联动机制,树立食品平安风险交流与信息发布制度。保证内地供港澳食品平安,支持港澳参与广东出口食品农产质量量平安示范区和“信誉农场”建立,高程度打造惠州粤港澳绿色农产品消费供给基地、肇庆(怀集)绿色农副产品集散基地。

第六节 促进社会保证和社会管理协作

推进社会保证协作。探究推进在广东工作和生活的港澳居民在教育、医疗、养老、住房、交通等民生方面享有与内地居民同等的待遇。增强跨境公共效劳和社会保证的衔接,探究澳门社会保险在大湾区内跨境运用,进步香港长者社会保证措施的可携性。研讨树立粤港澳跨境社会救助信息系统,展开社会福利和慈悲事业协作。鼓舞港澳与内地社会福利界增强协作,推进社会工作范畴职业资历互认,增强粤港澳社工的专业培训交流。深化养老效劳协作,支持港澳投资者在珠三角九市按规则以独资、合资或协作等方式兴办养老等社会效劳机构,为港澳居民在广东养老发明便利条件。推进医养分离,建立一批区域性安康养老示范基地。

深化社会管理协作。深化推进依法行政,增强大湾区廉政机制协同,打造优质高效廉洁政府,提升政府效劳效率和大众取得感。在珠三角九市港澳居民比拟集中的城乡社区,有针对性地拓展社区综合效劳功用,为港澳居民提供及时、高效、便利的社会效劳。严厉按照宪法和根本法办事,在尊重各自管辖权的根底上,增强粤港澳司法辅佐。树立社会治安管理联动机制,强化矛盾纠葛排查预警和案件应急处置协作,结合打击偷渡行为,更鼎力度打击跨境立功活动,统筹应对传统和非传统平安要挟。完善突发事情应急处置机制,树立粤港澳大湾区应急谐和平台,结合制定事故灾难、自然灾祸、公共卫惹事件、公共平安事情等严重突发事情应急预案,不定期展开应急演练,进步应急协作才能。

第九章 严密协作共同参与“一带一路”建立

深化粤港澳协作,进一步优化珠三角九市投资和营商环境,提升大湾区市场一体化程度,全面对接国际高规范市场规则体系,加快构建开放型经济新体制,构成全方位开放格局,共创国际经济贸易协作新优势,为“一带一路”建立提供有力支撑。

第一节 打造具有全球竞争力的营商环境

发挥香港、澳门的开放平台与示范作用,支持珠三角九市加快树立与国际高规范投资和贸易规则相顺应的制度规则,发挥市场在资源配置中的决议性作用,减少行政干预,增强市场综合监管,构成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。加快转变政府职能,深化“放管服”变革,完善对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理形式,深化商事制度变革,增强事中事后监管。增强粤港澳司法交流与协作,推进树立共商、共建、共享的多元化纠葛处理机制,为粤港澳大湾区建立提供优质、高效、便利的司法效劳和保证,着力打造法治化营商环境。完善国际商事纠葛处理机制,建立国际仲裁中心,支持粤港澳仲裁及调解机构交流协作,为粤港澳经济贸易提供仲裁及调解效劳。创新“互联网+政务效劳”形式,加快清算整合分散、独立的政务信息系统,突破“信息孤岛”,进步行政效劳效率。探究把具备条件的行业效劳管理职能恰当交由社会组织承当,树立健全行业协会法人管理构造。充沛发挥行业协会商会在制定技术规范、标准行业次序、开辟国际市场、应对贸易摩擦等方面的积极作用。加快珠三角九市社会信誉体系建立,自创港澳信誉建立经历成果,探究依法对区域内企业联动施行信誉鼓励和失信惩戒措施。

第二节 提升市场一体化程度

推进投资便利化。落实内地与香港、澳门CEPA系列协议,推进对港澳在金融、教育、法律及争议处理、航运、物流、铁路运输、电信、中医药、建筑及相关工程等范畴施行特别开放措施,研讨进一步取消或放宽对港澳投资者的资质请求、持股比例、行业准入等限制,在广东为港澳投资者和相关从业人员提供一站式效劳,更好落实CEPA框架下对港澳开放措施。提升投资便利化程度。在CEPA框架下研讨推出进一步开放措施,使港澳专业人士与企业在内地更多范畴从业投资营商享用国民待遇。

推进贸易自在化。加快国际贸易单一窗口建立,推进口岸监管部门间信息互换、监管互认、执法互助。研讨优化相关管理措施,进一步便利港澳企业拓展内地市场。支持广州南沙建立全球进出口商质量量溯源中心。加快推进市场采购贸易方式试点。落实内地与香港、澳门CEPA效劳贸易协议,进一步减少限制条件,不时提升内地与港澳效劳贸易自在化程度。有序推进制定与国际接轨的效劳业规范化体系,促进粤港澳在与效劳贸易相关的人才培育、资历互认、规范制定等方面增强协作。扩展内地与港澳专业资历互认范围,拓展“一试三证”(一次考试可取得国度职业资历认证、港澳认证及国际认证)范围,推进内地与港澳人员跨境便利执业。

促进人员货物往来便利化。经过电子化、信息化等手腕,不时进步港澳居民交往内地通行证运用便利化程度。研讨为契合条件的珠三角九市人员赴港澳展开商务、科研、专业效劳等提供愈加便利的签注布置。统筹研讨外国人在粤港澳大湾区内的便利通行政策和优化管理措施。增强内地与港澳口岸部门协作,扩展和完善口岸功用,依法推进在粤港澳口岸施行更便利的通关形式,研讨在条件允许的状况下主要陆路口岸增加旅客出入境自助查验通道,进一步便利港澳与内地居民往来。研讨制定港澳与内地车辆通行政策和配套交通管理措施,促进交通物流开展。进一步完善澳门单牌机动车便利进出横琴的政策措施,研讨扩展澳门单牌机动车在内地行驶范围;研讨制定香港单牌机动车进入内地行驶的政策措施;完善粤港、粤澳两地牌机动车管理政策措施,允许两地牌机动车经过多个口岸出入境。

第三节 携手扩展对外开放

打造“一带一路”建立重要支撑区。支持粤港澳增强协作,共同参与“一带一路”建立,深化与相关国度和地域根底设备互联互通、经贸协作及人文交流。签署施行支持香港、澳门全面参与和助力“一带一路”建立布置,树立长效谐和机制,推进落实重点任务。强化香港全球离岸钱业务枢纽位置,支持澳门以恰当方式与丝路基金、中拉产能协作投资基金、中非产能协作基金和亚洲根底设备投资银行(以下简称亚投行)展开协作。支持香港成为处理“一带一路”建立项目投资和商业争议的效劳中心。支持香港、澳门举行与“一带一路”建立主题相关的各类论坛或博览会,打造港澳共同参与“一带一路”建立的重要平台。

全面参与国际经济协作。依托港澳的海外商业网络和海外运营经历优势,推进大湾区企业联手走进来,在国际产能协作中发挥重要引领作用。积极引导华裔华人参与大湾区建立,更好发挥华裔华人、归侨侨眷以及港澳居民的纽带作用,促进与相关国度和地域的人文交流。增强与世界主要经济体联络,吸收兴旺国度先进制造业、现代效劳业和战略性新兴产业投资,吸收跨国公司总部和国际组织总部落户大湾区。加快引进国际先进技术、管理经历和高素质人才,支持跨国公司在大湾区内设立全球研发中心、实验室和开放式创新平台,提升大湾区对全球资源的配置才能。增强粤港澳港口国际协作,与相关国度和地域共建港口产业园区,建立区域性港口联盟。充沛发挥港澳在国度对外开放中的特殊位置与作用,支持香港、澳门依法以“中国香港”、“中国澳门”名义或者其他恰当方式,对外签署自在贸易协议和参与有关国际组织,支持香港在亚投行运作中发挥积极作用,支持澳门在契合条件的状况下参加亚投行,支持丝路基金及相关金融机构在香港、澳门设立分支机构。

携手开辟国际市场。充沛发挥港澳对外贸易联络普遍的作用,探究粤港澳共同拓展国际开展空间新形式。鼓舞粤港澳三地企业协作展开绿地投资、施行跨国兼并收买和共建产业园区,支持港澳企业与境外经贸协作区对接,共同开辟国际市场,带动大湾区产品、设备、技术、规范、检验检测认证和管理效劳等走进来。发挥港澳在财务、设计、法律及争议处理、管理咨询、项目筹划、人才培训、海运效劳、建筑及相关工程等方面国际化专业效劳优势,扩展和优化国际效劳网络,为企业提供咨询和信息支持。发挥香港国际金融中心作用,为内地企业走进来提供投融资和咨询等效劳。支持内地企业在香港设立资本运作中心及企业财资中心,展开融资、财务管理等业务,提升风险管控程度。支持香港与佛山展开离岸贸易协作。支持搭建“一带一路”共用项目库。增强内地与港澳驻海外机构的信息交流,结合展开投资贸易环境推介和项目效劳,助力三地结合展开引进来和走进来工作。发挥澳门与葡语国度的联络优势,依托中国与葡语国度商贸协作效劳平台,办好中国-葡语国度经贸协作论坛(澳门),更好发挥中葡协作开展基金作用,为内地和香港企业与葡语国度之间的贸易投资、产业及区域协作、人文及科技交流等活动提供金融、法律、信息等专业效劳,联手开辟葡语国度和其他地域市场。

第十章 共建粤港澳协作开展平台

加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等严重平台开发建立,充沛发挥其在进一步深化变革、扩展开放、促进协作中的实验示范作用,拓展港澳开展空间,推进公共效劳协作共享,引领带动粤港澳全面协作。

第一节 优化提升深圳前海深港现代效劳业协作区功用

强化前海协作开展引擎作用。适时修编前海深港现代效劳业协作区总体开展规划,研讨进一步扩展前海开展空间,并在新增范围内施行前海有关支持政策。联动香港构建开放型、创新型产业体系,加快迈向全球价值链高端。推进金融开放创新,拓展离岸账户(OSA)功用,自创上海自贸实验区自在贸易账户体系(FTA),积极探究资本项目可兑换的有效途径。支持香港买卖所前海结合买卖中心建成效劳境内外客户的大宗商品现货买卖平台,探究效劳实体经济的新形式。增强深港绿色金融和金融科技协作。建立跨境经贸协作网络效劳平台,助力企业走进来开辟国际市场。建立新型国际贸易中心,开展离岸贸易,打造货权交割地。建立国际高端航运效劳中心,开展航运金融等现代航运效劳业。建立离岸创新创业平台,允许科技企业区内注册、国际运营。支持在有条件的海关特殊监管区域展开保税研发业务。建立国际文化创意基地,探究深港文化创意协作新形式。

增强法律事务协作。合理运用经济特区立法权,加快构建顺应开放型经济开展的法律体系,增强深港司法协作交流。加快法律效劳业开展,鼓舞支持法律效劳机构为“一带一路”建立和内地企业走进来提供效劳,深化粤港澳合伙联营律师事务所试点,研讨港澳律师在珠三角九市执业资质和业务范围问题,构建多元化争议处理机制,联动香港打造国际法律效劳中心和国际商事争议处理中心。实行严厉的学问产权维护,强化学问产权行政维护,更好发挥学问产权法庭作用。

建立国际化城市新中心。支持在深圳前海设立口岸,研讨增强与香港根底设备高效联通。扩展香港工程建立形式施行范围,推出更多对香港建筑及相关工程业界的开放措施。自创香港经历提升城市建立和营运管理程度,建立国际一流的森林城市,突出水城共融城市特征,打造可持续开展的绿色聪慧生态城区。引进境内外高端教育、医疗资源,提供国际化高质量社会效劳。支持国际金融机构在深圳前海设立分支机构。

第二节 打造广州南沙粤港澳全面协作示范区

携手港澳建立高程度对外开放门户。充沛发挥国度级新区和自贸实验区优势,增强与港澳全面协作,加快建立大湾区国际航运、金融和科技创新功用的承载区,成为高程度对外开放门户。合理统筹处理广州南沙新增建立用地范围,调整优化城市规划和空间构造,强化与周边地域在城市规划、综合交通、公共效劳设备等方面的一体化衔接,构建“半小时交通圈”。支持广州南沙与港澳协作建立中国企业走进来综合效劳基地和国际交流平台,建立我国南方重要的对外开放窗口。

共建创新开展示范区。强化粤港澳结合科技创新,共同将广州南沙打造为华南科技创新成果转化高地,积极规划新一代信息技术、人工智能、生命安康、海洋科技、新资料等科技前沿范畴,培育开展平台经济、共享经济、体验经济等新业态。支持粤港澳三地按共建共享准绳,在广州南沙规划建立粤港产业深度协作园,探究建立粤澳协作葡语国度产业园,协作推进园区规划、建立、开发等严重事宜。在内地管辖权和法律框架下,营造高规范的国际化市场化法治化营商环境,提供与港澳相衔接的公共效劳和社会管理环境,为港澳产业转型晋级、居民就业生活提供新空间。

建立金融效劳重要平台。强化金融效劳实体经济的根源,着力开展航运金融、科技金融、飞机船舶租赁等特征金融。支持与港澳金融机构协作,按规则共同开展离岸金融业务,探究建立国际航运保险等创新型保险要素买卖平台。研讨探究在广东自贸实验区内设立粤港澳大湾区国际商业银行,效劳大湾区建立开展。探究树立与粤港澳大湾区开展相顺应的账户管理体系,在跨境资金管理、钱跨境运用、资本项目可兑换等方面先行先试,促进跨境贸易、投融资结算便利化。

打造优质生活圈。高规范推进广州南沙城市规划建立,强化生态中心竞争力,彰显岭南文化、水乡文化和海洋文化特征,建立国际化城市。积极探究有利于人才开展的政策和机制,加快创立国际化人才特区。提升社会效劳程度,为区内居民提供愈加便利的条件。

第三节 推进珠海横琴粤港澳深度协作示范

建立粤港澳深度协作示范区。配合澳门建立世界旅游休闲中心,高程度建立珠海横琴国际休闲旅游岛,统筹研讨旅客往来横琴和澳门的便利措施,允许澳门旅游从业人员到横琴提供相关效劳。支持横琴与珠海保税区、洪湾片区联动开展,建立粤港澳物流园。加快推进横琴澳门青年创业谷和粤澳协作产业园等严重协作项目建立,研讨建立粤澳信息港。支持粤澳协作中医药科技产业园开展,探究增强与国度中医药现代化科技产业创新联盟的协作,在契合相关法律法规前提下,为园区内的企业新药研发、审批等提供指导。探究契合条件的港澳和外籍医务人员直接在横琴执业。

增强民生协作。支持珠海和澳门在横琴协作建立集养老、寓居、教育、医疗等功用于一体的综合民生项目,探究澳门医疗体系及社会保险直接适用并延伸掩盖至该项目。在契合横琴城市规划建立根本请求的根底上,探究实行澳门的规划及工程监管机制,由澳门专业人士和企业参与民生项目开发和管理。研讨设立为澳门居民在横琴治病就医提供保证的医疗基金。研讨在横琴设立澳门子弟学校。

增强对外开放协作。支持横琴与澳门联手打造中拉经贸协作平台,搭建内地与“一带一路”相关国度和地域的国际贸易通道,推进跨境托付、境外消费、自然人挪动、商业存在等效劳贸易形式创新。支持横琴为澳门开展跨境电商产业提供支撑,推进葡语国度产品经澳门愈加便利进入内地市场。研讨将外国人签证居留证件签发权限下放至横琴。

第四节 开展特征协作平台

支持珠三角九市发挥各自优势,与港澳共建各类协作园区,拓展经济协作空间,完成互利共赢。支持落马洲河套港深创新及科技园和毗连的深方科创园区建立,共同打造科技创新协作区,树立有利于科技产业创新的国际化营商环境,完成创新要素便利有效活动。支持江门与港澳协作建立大广海湾经济区,拓展在金融、旅游、文化创意、电子商务、海洋经济、职业教育、生命安康等范畴协作。加快江门银湖湾滨海地域开发,构成国际节能环保产业集聚地以及面向港澳居民和世界华裔华人的引资引智创业创新平台。推进澳门和中山在经济、社会、文化等方面深度协作,拓展澳门经济适度多元开展新空间。支持东莞与香港协作开发建立东莞滨海湾地域,集聚高端制造业总部、开展现代效劳业,建立战略性新兴产业研发基地。支持佛山南海推进粤港澳高端效劳协作,搭建粤港澳市场互联、人才信息技术等经济要素互通的桥梁。

第十一章 规划施行

第一节 增强组织指导

增强对规划施行的统筹指导,设立粤港澳大湾区建立指导小组,研讨处理大湾区建立中政策施行、项目布置、体制机制创新、平台建立等方面的严重问题。广东省政府和香港、澳门特别行政区政府要增强沟通协商,稳步落实《深化粤港澳协作推进大湾区建立框架协议》与本规划肯定的目的和任务。鼓舞大湾区城市间展开多种方式的协作交流,共同推进大湾区建立。

第二节 推进重点工作

中央有关部门要分离本身职能,抓紧制定支持大湾区开展的详细政策和措施,与广东省政府和香港、澳门特别行政区政府增强沟通,坚持用法治化市场化方式谐和处理大湾区协作开展中的问题。广东省政府和香港、澳门特别行政区政府要在互相尊重的根底上,积极谐和配合,共同编制科技创新、根底设备、产业开展、生态环境维护等范畴的专项规划或施行计划并推进落实。国度开展变革委要会同国务院港澳办等有关部门对本规划施行状况停止跟踪剖析评价,依据新状况新问题研讨提出规划调整倡议,严重问题及时向党中央、国务院报告。

第三节 防备化解风险

做好防备化解严重风险工作,重点防控金融风险。强化属地金融风险管理义务,做好重点范畴风险防备和处置,坚决打击违法违规金融活动,增强单薄环节监管制度建立,守住不发作系统性金融风险的底线。广东省要严厉落实预算法有关规则,强化中央政府债务限额管理,有效标准政府举债融资;加大财政约束力度,有效抑止不具有还款才能的项目建立;加大催促问责力度,坚决遏止违法违规融资担保行为。

第四节 扩展社会参与

支持内地与港澳智库增强协作,为大湾区开展提供智力支持。树立行政咨询体系,约请粤港澳专业人士为大湾区开展提供意见倡议。支持粤港澳三地依照市场化准绳,探究成立结合投资开发机构和开展基金,共同参与大湾区建立。支持粤港澳工商企业界、劳工界、专业效劳界、学术界等树立联络机制,增强交流与协作。扩展大湾区建立中的公众参与,畅通公众意见反应渠道,支持各类市场主体共同参与大湾区建立开展。

作者:中国大物流


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